再议民富试金石“民治”

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10月的五中全会格外引人关注，甚至有评论称这可能成为类似十一届三中全会的历史性会议。而从“国富”到“民富”的转变，则成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。此次会议传递“保障和改善民生”的强烈信号，从而使“十二五”规划被冠以“富民计划”、“民富五年”之称谓。尽管提法有所不同，但从追求“国强”到强调“民富”这样一个根本性的指导思想转变，已经成为朝野共识。

实现“民富”之路，将比实现“国富”之路更加艰难。事实证明，最直接的路径，往往最难走通，从收入分配改革方案迟迟难以出台便可窥一斑。打破原有的国民收入分配结构，势必要触及既得利益群体，而要重新分配国民收入，则必须兼顾各个利益群体，所以改革的难度与力度都前所未有。

“民富”的目的是“民享”，实现二者之间的最佳社会通道则是“民治”。

“民治”之基础，已经由1978年以来的社会经验所证明，正是这一通道的构建在中国形成了政府与人民间的良性互动。约翰・奈斯比特在其《中国大趋势》里将其归结为：政府自上而下的指令与人民自下而上的参与正在形成一种新的政治模式。在其看来，正是两者的有机结合才促成了中国的增长。

民治之发展，则将减少从“民富”到“民享”的巨大阻力，只有在“民治”的基础上，“民享”才会得到真正的保证。一个透明的、有效的政府不能自动生成，除了来自高层的打造，还需要有自下而上的督促与鞭策。未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，在中国经济由外向内转变之际，其内生动力仍需要人民自下而上的参与，这种参与将体现在政治、法律、民利的各个层面，而这将使得个人的权利与财富得到全面的保障，因此未来之“民治”建设理应成为重中之重。

“民治”之结果，是“民富”与“民享”能否实现的试金石，没有“民治”的富裕不可能实现“民享”的结果。要完成从“国富”到“民富”转型，未来必须妥善解决公平正义、生态环境、公共服务、社会稳定、官员廉洁等一系列严峻问题，政府自上而下的改革若要真正施行，必须建立一种更加有效而长远的社会治理机制。如此一来，每一个公民都必须参与这一机制的建立。也只有这样才能保障每一个人的平等自利，及平等发展机会，才有可能对公众利益做出更完善的选择。

“民富”未必导致“民治”，但“民治”必定导致“民享”。一百多年前美国总统林肯所倡导的“民治、民享、民有”之政治理念，在今天已经得到了进一步的发展。破解新的发展困境，需要巨大的政治智慧与清醒的发展思路。人是发展的中心，而发展的根本目的是为人谋福利。无论中枢决策者、还是地方管理者，只有在回到最根本的起点上时，才会找到社会向前发展的原动力。正如国务院总理所说的那样：

“是人民以及人民的力量决定了国家的前途和历史。人民的希望和意愿不可阻挡，顺之者昌，逆之者亡。”