衡阳口岸建设进一步推动园区经济的发展

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摘要 在衡阳作为全国区域性现代服务业中心已经建立，湘南区域中心城市地位的不断提升，衡阳外向型经济的快速发展，“西南云大”都市经济圈建设稳步推进，湖南完整的大通关体系构建成型的背景下，衡阳公路口岸开始进入实质性建设阶段。旨在通过分析衡阳园区经济的发展现状，提出衡阳的公路口岸建设应立足于促进衡阳及湘南区域的园区经济发展的观念。

关键词 衡阳 公路口岸 园区经济发展

在经济全球化和区域经济一体化的当今社会，口岸不仅承担着保障国家经济安全的职能，也是区域经济体直接融入全球经济的战略平台，通过其强大的服务功能来扩大综合交通体系以促使内陆经济和边海连为一体。2011年建成的衡阳公路口岸，应立足于衡阳和湘中南，充分发挥其作为内陆经济对外改革开放的前哨和枢纽的作用，进一步促进区域经济增长极———园区经济的发展。

一、衡阳口岸发展历程

随着外向型经济的迅速发展，作为内陆省份，湖南50%以上的进出口货物必须通过泛珠三角区域沿海口岸。因此湖南积极开展跨区域口岸大通关合作，2008年与上海签署区域口岸通关合作协议，2010年湖南与深圳、广西和福建又签署了口岸大通关合作协议。目前，湖南拥有国家一类口岸三个，二类口岸中有郴州、岳阳公路口岸、长沙树木岭铁路口岸、长沙霞凝水运口岸等。而作为全国最早设立海关和检验检疫机构的地级市之一，近三年来进出口总额在湘南三市中排名第一的衡阳，口岸建设却落后于郴州：2005年12月，省府批准建设郴州公路口岸，2009年，原衡阳海关驻郴州监管组升格为正处级的长沙海关驻郴办事处，郴州公路口岸投入运行。而衡阳外向型经济发展缓慢，只是在近几年，衡阳经济借助于园区经济开始发力，外向型经济日益扩大，衡阳成功获批了中国现代服务业综合改革试点城市和国家加工贸易转移重点承接地，具备建设开放口岸的良好基础和条件。2009年12月，才获得省政府批复同意，到2010年12月口岸项目才开始奠基，今年才建成并投入使用。

衡阳公路口岸地处衡阳白沙洲工业园区（深圳工业园）中心，与园区一体化：通过外环路能快捷到达各高速公路和国道，距湘桂铁路衡阳南站不到1公里，距白沙物流园不到2公里，从园区至长沙黄花国际机场只有1个半小时的车程，距拟建的衡阳机场仅半个小时的车程。毗邻丁家桥湘江千吨级港，千吨级船舶通过松木港区沿湘江北行，经岳阳城陵矶内河口岸通江达海。衡阳口岸区域具备海关、检验检疫、银行、税务、保险、外汇管理、货贷、运输等检查检验和服务功能，并同步配套口岸信息网络系统，形成口岸“一站式”、“一条龙”服务的快速大通关平台。2011年，衡阳公路口岸与在衡阳南站开行的“五定班列”、铁海联运和白沙物流园相辅相成，形成衡阳大通关物流中心，极大地促进衡阳及周边省市的开放型经济发展。

依托工业园区快速发展的衡阳外向型区域经济

十一五期间，衡阳经济快速发展，迅速跻身湖南经济第一方阵。2010年工业对经济增长的贡献率已达到57.6%。这其中，工业园区对经济增长的贡献率达到7成。与此同时，外向型经济发展迅猛，近3年来，共引进内外资项目1696个，其中，外资项目254个，实际到位资金94087万美元，内资项目1442个，实际到位资金363.8亿元，成功承接产业转移企业630家，发展加工贸易企业130家，13家世界500强企业和16家央企，这些绝大部分都集聚在衡阳的相关工业园区，成为推动衡阳经济发展的新的增长极。急剧发展的衡阳园区经济，不断扩展的衡阳外向型经济，使得衡阳需要一个开放的口岸，同时也具备了建设开放口岸的良好基础和条件。

衡阳口岸应充分促进衡阳经济园区的快速发展

现代经济学认为任何一个地区要在经济发展上抢得先机、获得较好较快的发展，都离不开建好现代化的大口岸。而口岸不仅仅是一个是供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道，更是一个要有良好的软件与硬件、服务功能与环境组合而成的贸易便利化来支撑的概念。因此，衡阳口岸建设既要充分认识衡阳及其周边地区城市的发展优势，把口岸建设发展规划纳入到整个湘中南发展大局中来；同时，衡阳口岸的发展必须适应经济社会发展的步伐，要能够更加充分地利用口岸内外两种资源，开拓口岸对接的两个大市场，服务衡阳和湘中南区域经济的发展，通过两者间的良性互动，实现衡阳口岸与衡阳园区一体化发展。

1.借助口岸的建设，大力发展衡阳的口岸物流，建立衡阳物流园区。口岸物流是指利用口岸货物集散的优势，以先进的物流服务基础设施、设备为依托，以进出口贸易和转口贸易为支撑，以现代信息技术为手段，以优化物流资源整合为目标，强化口岸周边物流辐射功能的综合物流形态。衡阳工业园区要以此为契机，加快物流基础设施建设，积极发展专项物流，支持发展多式联运，提升物流业分工协作水平，大力引进国内外知名物流公司，着力打造物流服务品牌供应商，加强物流信息平台建设，统筹海关、检验检疫、港口、船务、货代等信息资源，促进物流供需无缝对接，以促进物流业在白沙、松茶、哲桥3大物流园区集群集聚。

2.借助口岸的建设，加大承接沿海地区产业转移入园的力度，推动衡阳服务业的发展以促进衡阳园区的发展。产业转移一般是从劳动密集型产业开始，进而到资本、技术密集型加工贸易产业并最终实现技术进步和自主创新。据悉，全球已完成了三次大规模的跨国和跨地区的产业转移，目前正在进行的、由我国东部沿海地区向中西部甚至东南亚国家转移的是第四轮产业转移，而承接产业转移、发展加工贸易，是以工业园区、出口加工区、加工贸易重点承接地为主要载体的。借助口岸的建设和西南云大经济圈的发展，把深圳、广西、福建口岸的功能延伸和拓展到衡阳，对促进衡阳加速融入东盟自由贸易区、海峡西岸经济区和粤港澳经济一体化，以及推动衡阳承接产业转移、发展加工贸易和开放型经济发展都将产生巨大的作用。

3.借助口岸的建设，积极推进高新区升格为国家级高新技术开发区，大力推动衡阳白沙工业园申报国家级出口加工区。出口加工区作为自由贸易区与工业区的综合体，兼具贸易和转口贸易与工业生产两种功能。我国的出口加工区一般只能设在已经国务院批准的国家级经济技术开发区，利用区内的基础设施，用优惠办法吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，同时，作为海关监管的特殊封闭区域，海关对区内设置的出口加工企业及其相关仓储，运输企业等实行24小时封闭式的区域管理模式，同时为规范的出口加工企业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求，逐步满足现代跨国型企业“零库存生产”的需要。作为口岸建设的发展目标，衡阳应积极申报国家级出口加工区，而其前提就是要推进高新区升格为国家级高新技术开发区。