印度俄罗斯的农产品价格管理政策对我国的启示
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摘要：为了促进农业生产发展和保持社会安定，许多国家的政府制定了相应的农产品价格政策，通过各种行政手段，干预农产品市场，保证农产品价格维持在一定的水平上。尽管发展中国家的农产品价格机制基本上类似于发达国家，但他们对于价格机制的运用远不如发达国家那样有效。就我国目前的国情来说，发展中国家的农产品价格机制还是具有一定参考价值的。
关键词：农产品价格管理 印度 俄罗斯
由于各国的社会经济制度不同，经济发展的战略不同，其农产品价格政策也不尽相同。尽管如此，他们却具有一个共同特点，就是十分重视运用价格杠杆刺激本国的农业生产，提高本国农产品自给率，以便在取得政治独立的基础上，逐步摆脱发达资本主义大国的经济控制，在众多的发展中国家当中，我们选择印度作为这个典型；而俄罗斯由曾实行计划经济的前超级大国苏联演变而来，在其经济转轨过程中，也推行了一系列的特别是农产品价格管理政策，与我国的经济转轨相似之处无疑会给我们一些启示。
一、印度的农产品价格管理政策
1．印度农业概况
印度是亚洲第二个大的发展中国家，农业在国民经济中占重要地位，约占国民生产总值的32%。1990年全国总人口8.53亿人，其中农业人口 5.36亿人，占总人口62.8%，务农劳力2.14亿人，占总劳力66%。耕地面积1.69亿公顷，占土地面积3.28亿公顷的51.5%，森林占土地面积的22%，草场占土地面积的3.67%，灌溉面积占耕地面积25%。印度的农业也取得了很大成绩。印度在亚洲和整个发展中国家中是农业增长较快的国家之一。由20世纪60年代中期和70年代初粮食不能自给，到80 年代初，已实现粮食自给有余。在1951一1991年期间，农业年均增长3.7%，粮食产量从1950／51年度的5100万吨增加到1990／91年度的17622万吨，增加3.46倍。根据粮农组织的资料，印度1994年谷物总产量为21248万吨，人均占有量为231公斤。在个人消费支出中，食品开支的份额，从1960／61年度的72.4%下降到1992／93年度的55%。
2．印度20世纪80年代前的价格管理政策
印度独立后就选择了计划经济的发展道路，从1950年开始第一个五年计划。但1952――1980年印度经济发展较慢，以每年3.6%的速度增长，到80年代后每年平均增长率提高5.4%。80年代前的价格管理政策主要表现在以下几个方面：
一是直接的价格管理政策。50年代中期以前，在粮食普遍短缺的情况下，农业几个政策的目标是要实现为粮食安全保持粮食低价的主要计划目标。1950年成立了全印度农产品价格委员会。通过规定有利可图的价格和起码的支持价格鼓励农民增加生产。
二是粮食收购储存和流通政策。建立一个全面的粮食收购储存和公共流通管理系统，以便按合理价格向消费者提供粮食。在产品短缺时期，把起码的支持价格、收购价格和强制性收购结合起来，并对粮食加工单位征税和对地区之间限制；通过公共流通系统（按补贴价）供应粮食。公共流通系统有足够的粮食库存，可以调剂控制市场经营，以利稳定价格。
三是严格管理贸易和汇率的政策。在农业方面，除了少数几种传统的经济作物以外，通过统一的进出口控制，使农业与国际市场联系起来。对超出国内消费需求的估计数量来决定出口量，反之，来决定进口量。在粮食、食糖和食油供应奇缺时进口，以防止这些重要商品的国内价格上涨，并为了维护生产者和消费者的利益，是国内价格保持一定的稳定。对大多数农产品的对外贸易有定额或其它限制（如最低价格要求）。
四是财政政策。努力为公共开支和公共投资筹措资金。国家在基础设施方面大量投入，重点是灌溉与电力。建立一个体系，向农村提供贷款，便于私人在基础设施商投资和鼓励采用新技术。
3．农业的发展与问题
执行以上农业政策的结果是：（1）有效地加快了农业和粮食产量的增长。1949――1990年期间农业产量和粮食产量每年分别增长2.7%和2.9%，而1904――1944年每年增长不到0.25%。60年代中期引进高产品种，显著地提高了小麦和水稻产量增长率，1967――1990年小麦产量年增长5.1%，1980――1990年水稻产量年增长率4.1%。（2）提高了粮食安全程度，降低了对粮食进口的依赖。到70年代末，印度粮食基本自给。从1960――1990年人均谷物供应量（按日人均千卡计算）增加了20%以上。随着产量迅速增长，小麦和大米的实际价格下跌。因此，人口中最贫穷的阶层得到粮食的机会有所改善。在80年代，所有商品的批发价每年平均增长6.9%，而小麦和大米的批发价每年仅分别增长4.1%和6.5%。国家重视扶贫工作，使农民收入增加。从1970――1990年人均收入指数提高545%，但是食物价格指数仅提高280%。
尽管如此，国家难以承受各种巨额的补贴。80年代每年对农用化肥、灌溉和电力等补贴在909亿卢布左右。同时，外贸（汇率过高不利农产品出口）和其他政策有歧视农业的问题；未能平均地分配土地，农村存在严重的不平等现象；价格政策有利于消费者和效率低的印度粮食公司而不利于农民；自然条件好的灌溉地区发展快，而其他地区落后，地区差距扩大。按印度计划委员会估计，1987――1988年印度39%的农村人口和40%的城市人口的生活水平在贫困线以下，1991年全印度由8300万儿童营养不良。
4．新的经济改革中的农产品价格管理政策及影响
1991年6月印度开始新的经济政策。政府通过改革贸易、财政、税收和投资政策，放宽经济、改革公有企业，更加严格地控制预算。具体的政策改革包括卢比币值浮动，取消大部分工业许可证，撤销进口许可证制度，削减关税和放宽外来投资条件。
在农产品价格管理方面则通过提高农产品价格，以弥补农民因化肥、电力等投入物提价而遭受的损失。小麦收购价格，最低支持价1990年4月每公担225卢比，1994年1月提高到每公担350卢比。与此同期，小麦销售价格每公担由234卢比上涨到330卢比。稻谷收购价由每公担205卢比提高到340卢比。大米销售价由每公担377卢比上涨到537卢比。结果公共销售系统小麦和大米售价高于市场价格。公共粮食库存大量积压达3000多万吨。由于价格高，出口没有竞争力，对穷人的粮食安全也产生不利影响。在过去3年中贫困程度增加了。
5．农产品价格政策的变化及其影响
在1965年以前，印度农产品价格政策的重点放在保护消费者利益上，政府通过低价收购，进口和配售来实现保护。这种政策虽然保证了城镇居民生活水平相对稳定，却带来了生产发展缓慢、政府收购量无法增加而粮食进口剧增的后果。1965年以后，印度的农产品价格政策发生了转折性变化，就是把重点放在保护生产者利益上，同时兼顾消费者利益。这-政策是印度农业政策调整的里程碑。
政府通过规定农产品（主要是粮食）的购销价格、政府配售制度、缓冲库存等措施来实现稳定农业收入和保护消费者利益。政府规定，农产品支持（收购）价格的机构，是1965年成立的“农产品价格委员会”（1985年更名为“农产品成本和价格委员会”）。这个委员会主要根据农产品成本，并考虑到工农产品比价、作物之间的比价及供需状况、农民的合理利润等因素，每年向政府提出关于农产品支持（收购）价格的建议，然后经政府确定并在收获前正式公布。
执行粮食价格政策的机构是印度粮食公司和各邦的粮食和民用供应部门。这两个机构不仅承担政府的粮食收购任务，而且负责粮食的贮藏、加工和批发供应。-方面，政府通过上述机构及其机构（主要是供销合作社）按规定的价格收购粮食；另-方面，政府通过上述机构把政府收购的粮食批发给设在各城市和乡镇的“平价商店”，再由“平价商店”按政府规定的价格零售给持供应卡的居民。这种收购和供应不仅是政府保证粮食平价供应和粮食安全的物质基础，而且是对生产者进行价格支持的主要手段。
印度农产品价格政策的支持对象主要是小麦、大米、玉米等粮食作物，在70年代中期实现粮食基本自给之后，价格支持的对象逐渐扩大到黄麻、大豆、油料等20多种农产品，其目的是为了调节种植业的生产结构，促进平衡发展。印度农产品价格政策依赖于价格补贴，价格补贴是支撑印度农业生产的基点，也是价格政策得以实现的物质保证。粮食价格补贴主要是经营补贴和缓冲库存补贴。随着粮食配售量和收购价格的提高（粮食配售量1961年只有400万吨，到1991年增加到2060万吨；每吨小麦的收购价格从1977／78年度的1125卢比提高到1991／92年度的2250卢比），结果是财政补贴越来越多，1980／81年度粮食补贴共计65亿卢比，到1989/90年度增加到247.6亿卢比。小麦补贴占小麦批发价的58％，大米占40％。1990／91年度，小麦平均补贴1.12卢比／公斤，大米0.8卢比／公斤。如此巨大的耗费，必然造成国家财政的沉重负担。不仅如此，农产品补贴的大部分利益被控制大量剩余农产品的大农所得，也被城市上、中等收入集团分享，而广大城乡贫民所得的份额很小。
1989年后，原苏联和东欧各国相继发生了政治剧变，为了适应政治体制的转轨，各国都对农业进行了改革。有的国家改革进展较为顺利，取得了较好成效，支撑了其他变革的需要；有的国家改革困难重重，加剧了农业危机，恶化了国民经济。分析和比较俄罗斯与东欧各国农业改革的成败得失，对于我们认识世界农业的发展道路不无裨益。在农产品价格管理方面，俄罗斯采取的措施是放开农产品价格，变革农产品价格体制，推进农业的市场化和加速市场化进程。
俄罗斯和东欧各国在剧变前即已开始了不断放开农产品价格、逐步减少补贴的变革，但都是在计划经济体制下进行的。政治体制变化后，各国都加速了市场化进程，有的还实行了“休克疗法”，全部取消政府对农产品的补贴，放开所有价格的管理与控制。而随着“休克疗法”对各国经济发展产生的消极后果，也都进行了不同程度的调整。
1991年1月，俄罗斯联邦政府开始实施“休克疗法”，放开包括农产品在内的全部物价是其重要组成部分，其目的是以此刺激生产、繁荣市场。国家对农产品原则上按市场价格收购，取消了收购价格的补贴。由于农产品价格的放开，1992年谷物平均收购价格比1991年增长25倍，油菜籽――24倍，肉类――5.5倍，奶类――6.9倍。但是由于严重的通货膨胀，农产品收购价格虽有很大提高，但农业生产者并没有真正受益，农业生产资料价高而且供应减少，农产品生产成本大幅度上升。尤其是畜牧业，1992年仅取消政府补贴一项，就给出售产品的农场造成470亿卢布的损失，其亏损率达11%，虽然畜产品市场零售价格居高不下，但畜产品收购价仅占零售价格的18%～25%，大量赢利流入流通部门。据统计，1991～1996年，农用生产资料价格上涨500倍，而农产品价格仅上涨90倍，从而使整个农业处于亏损境地，严重打击了农民的生产积极性。
俄罗斯整套激进式改革――“休克疗法”一般包括4个方面的主要内容：1.价格，收入和所有经济活动的全面自由化。2.依靠紧缩的货币政策来保证宏观经济的稳定，抑制通货膨胀。缩减预算赤字，减少货币发行，货币自由兑换等。3.进行迅速的经济制度改革，重新定位国家在经济中的作用并取消其对经济的调控，实行私有化，发展市场基础等。4.经济开放的方针推行对外贸易自由化，缩减关税等。
这其中，一次性放开价格是俄罗斯激进式改革的最突出表现之一。众所周知，前苏联经济中计划和控制的程度极高，国家直接控制的商品（包括生产和流通）多达25万种，国家实行的统一计划价格几乎无所不包。但是，就在俄罗斯独立后一个星期左右，便急急忙忙颁布了《俄罗斯联邦政府关于放开物价的决定》。根据这个决定，从1992年1月2日起，除某些重要产品（如煤、石油、天然气、贵金属等）和居民基本必需消费品（如面包、牛奶、糖、盐、植物油等）由政府规定了涨价的最高限额之外，其他80％～90％的商品价格一次性完全放开。俄罗斯把一次性放开价格作为其经济转轨的“先导性措施”，目的是为了首先打破国家对价格的垄断，以便为企业竞争和建造市场经济开拓道路。但是，在商品极度短缺的情况下，这立即引发了全国物价总水平的飞涨，爆发了全国性的恶性通货膨胀，造成了严重的经济混乱，不仅将公民多年的积蓄化为乌有，极大地削弱了居民的购买能力，导致居民生活水平直线下降，而且大大打击了企业的生产和再生产能力。
三、发展中国家农产品价格政策的启示
通过对发展中市场经济国家农产品价格政策的比较，结合我国的国情可以得出以下几点启示：
1.坚决实行价格保护政策。近几年，我国农产品连续丰收，有效供给增加，农产品价格下跌，为了保证农民的利益，减缓市场风险对农民的冲击，国家对优质农产品制定了。按保护价敞开收购的政策，以此减少价格震荡所带来的负面效应，这样既保护了农民的利益，又促使我国农产品优质化的进程。
2.采取市场准入政策．通过市场准入，改变农产品经营结构，放开多渠道经营，鼓励竞争，建立合理的价格形成机制，同时对于农产品贩运大户要加以规范，并且在税收和资金上给予扶持，使其尽快形成农产品流通领域的龙头企业。
3.实施法治管理。对农产品价格保护制度的实施、农产品价格的宏观调控、风险制度，应制定相应的法律和规章制度，明确责任和义务，确保政策的有效实施和我国统一大市场的有序性、完整性。同时要不断完善修正农产品价格政策，既要根据国内外的政治经济环境有所变化，又要防止农产品价格政策的大起大落，尽量保持变动性和稳定性的统一。
4.国家调控与市场调控的结合。从所有的发展中国家来看，完全由市场自由竞争而无需政府调控的农产品市场是不存在的。可以这样说，世界农产品价格政策的走向将是在发挥市场机制的基础上，适当的进行政府调控。
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（作者单位：广东科学技术职业学院经管学院）