国有企业预算管理的探讨

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摘要：目前，我国大部分国有企业已经认识到预算管理的重要性，但是由于预算管理在我国国有企业应用较晚，虽然不少国有企业都推行了预算管理，取得了一定的成效，但是相当一部分国有企业的预算实施效果并不理想，还存在很多问题。本文首先介绍了预算管理对国有企业的重要性，然后阐述了国有企业预算管理存在的问题，并提出相应的解决对策。

关键词：国有企业；预算管理

预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。国有企业集团预算管理实施的优劣在一定程度上决定了集团优势是否能得到充分发挥。从企业管理控制角度来看，预算管理是实现母公司整合的最基本、最有效的手段。目前，我国大部分国有企业集团已经认识到实施预算管理的重要性，但是由于还处在起步阶段，因此仍然存在很多问题，这些问题的产生与我国国有企业集团在产权、行为和组织结构上的特殊性是有密切关系的，因此，必须及时认识到预算管理对国有企业的重要性，并及时找到相应的问题，提出解决对策。

一、加强国有企业预算管理的重要性

国有企业集团一般占据着国家重要的行业，国有企业发展好坏关系着国家的经济命脉，也关系着国家的长远发展。在国有企业内部开展全面预算管理是国资委依法履行国有企业出资人的职责，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施，加强国有企业预算管理是非常重要的。

首先，实行预算管理，有利于国有企业加强管理，提高企业财务管理水平。预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。企业集团预算管理实施的优劣在一定程度上决定了集团优势能否得到充分发挥。要保持母公司对下属成员企业的控制力，关键在于要将母公司构建为整个企业集团的财务控制、财务信息、资源配置以及管理服务的中心，而从管理的角度来看，预算管理体系是实现母公司整合的最基本、最有效的手段，通过预算管理将企业在生产经营过程中所有的收入以及指出都控制在事先约定的目标之内，有利于实现对二级企业和对外投资企业的监控，防止出现所属企业违法违纪，违反财务会计制度现象的发生，加强企业在资金管理方面的自我约束能力，增强企业的发展能力以及盈利能力，保证企业的正常运营。其次，加强国有企业全面预算管理可以保证国有资产出资人的利益，保证国家的利益。国有企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人的职责，建立国有资本经营预算体系，确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施。实施全面预算管理，就是要保证国有资产出资人了解和掌握所投资企业的经营和财务状况，保证收益的收缴，令国有资产自觉履行像出资人上缴收益的法律职责，接受国有资产出资人的管理。另外，政府借助于全面预算管理进行利益收缴的同时，也可以利用预算管理作为政府宏观调控的手段，调整产业布局，加强对国有经济的控制。

二、我国国有企业预算管理存在的问题

目前，我国大部分国有企业已经认识到预算管理的重要性，但是由于预算管理在我国国有企业应用较晚，虽然不少国有企业都推行了预算管理，取得了一定的成效，但是相当一部分国有企业的预算实施效果并不理想，还存在很多问题。主要表现在以下方面：

（一）国有企业内部责权利关系不明晰，影响了预算管理作用的发挥

我国的国有企业基本上建立了母子公司制，但是在我国国有企业体制中，一般存在责权利关系不明晰的现象，直接影响了预算管理作用的发挥，集团预算组织的责权利关系也就不明确，国有企业集团的高层管理者进行预算决策时一般只注重国资委的意见，而往往忽视董事会作为预算决策机构的决策权。另外我国国有企业还存在另外一种现象，就是母公司权力过于集中，子公司没有相应的预算管理权利，这样就不利于调动子公司实施预算的积极性，这样预算管理也就失去了其自身的作用，违背了预算管理是实现母公司整合的最基本、最有效的手段的初衷，而且如果国有企业集团各个成员企业的责权利关系不清晰，分工不明确，也会给整个国有企业集团的预算管理带来很大的障碍。

（二）国有企业的预算目标脱离集团的整体战略目标

首先，国有企业不同于一般企业，拥有其自身的特殊性，一般是国家履行出资人的职责，因此国有企业在制定预算目标时，起点不是企业集团的战略目标，而是国家要求的经营目标，而国家的目标同企业集团的整体战略目标并不一定一致，这就导致了国有企业的预算目标脱离了企业集团的整体战略目标，国有企业的预算目标的制定就受到了行政约束的，这样就会直接影响到国有企业战略实施的有效性，不利于国有企业的发展。另外，国有企业下属的子公司也会相应的受到行政约束，因此子公司的预算目标更为关注的是国资委下达的指标，子公司的预算目标也不一定同整个企业集团的目标相一致，不仅影响到企业集团战略的有效实施，还会遏制企业集团的规模效应以及协同效应。其次，在整个国有企业集团中，母公司对子公司的预算缺乏实质性的控制，根据《公司法》的规定，我国国有企业集团内部母公司对子公司的预算管理与一般企业对各部门的预算管理方式有很大差别，一般只能通过母公司在子公司中所占有股权的份额以及形成的在子公司中董事会中的多数席位，间接行使预算管理的权力，在这种情况下，母公司对子公司的预算就缺乏实质性的控制，如果董事选择不恰当，将不能保证国有企业集团战略通过预算的方式来实现，这将直接影响到国有企业战略管理目标的实现。

（三）国有企业的预算管理没有得到应有的重视

虽然我国国有企业已经逐渐认识到预算管理的重要性，某些企业也取得了一定的成效，但总体来说，全面预算管理在国有企业内部并没有得到应有的重视，预算松弛现象相对于其它企业来说更为严重。国有企业编制预算总的来说是为了完成国资委的目标，为了顺利完成预算，倾向于制定较为宽松的预算标准，而且国外一些行之有效的先进预算编制方法，例如弹性预算、零基预算在我国并没有得到广泛的应用，这样预算的事前控制以及指导作用就会受到制约。另外，我国国有企业一般情况下是一个企业集团，子公司与分公司并存，面对的是多层次的利益主体，而国有企业的预算编制相对较为松弛，并不能真正反映整个企业集团的实际情况，某种情况下会令企业集团业绩虚增。而且如果企业集团的预算过于宽松，在某种程度上会造成资源的不合理分配，带来大量的无效成本，也影响了信息在国有企业集团内部的传递，不仅不能编制合理的预算，也不能按照预算进行决算，不利于整个企业集团的发展壮大。

三、加强国有企业预算管理的对策

为了保证预算工作在国有企业全面发挥作用，及时解决预算管理中存在的问题，可以从以下方面来加以解决：

（一）母公司要加强对子公司的管理，对子公司进行实质性的控制

母公司对子公司在预算管理方面缺乏实质性的控制，主要在于两点，一是母公司无法保证其派出的董事能完全领会整个国有企业集团的战略意图，行使在子公司董事会的投票权。另外一点就是母公司对子公司预算执行情况进行考核以及评价时存在问题，很少与子公司管理层的薪酬相挂钩。因此，为了加强对子公司的管理，母公司要加强对子公司的预算评价以及考核，选派合理的董事，并将子公司的预算执行情况同管理层的薪酬业绩相挂钩。首先，要选派合理的董事，要保证董事能够完全维护母公司的利益，行使其在子公司董事会中的投票权。其次，要加强对子公司的预算评价以及考核，对子公司进行预算评价以及考核时，必须设计合理的考评方式，达到全面考核各子公司预算完成情况的目的，在考核的过程中要将财务指标与非财务指标相结合，全面考核子公司的业绩，另外也要加大对子公司预算考核的频率，在保证正常运营的基础上提高预算管理水平。第三，要注意将对子公司的预算考核结果纳入管理层薪酬体系，预算激励是预算考核乃至整个预算管理的保证。在对子公司预算考核的过程中，要将预算考核结果纳入管理层薪酬体系，保证管理者约束自己的行为，提高预算管理执行力度。

（二）国有企业要加强对预算管理的重视

要在国有企业搞好全面预算管理，基础是要得到领导的重视，因此国有企业各级行政领导要对预算管理加以重视，建立健全预算工作组织，设计多级预算管理机构，设计多级预算管理机构，可以让各部门严格牵制，这样可以达到精细管理、良性运作的目的，能够保证预算的真实性以及可靠性。 其次，国有企业在建立健全预算管理工作组织以后，要提高专门预算机构对预算管理工作的参与程度，在很多国有企业中，虽然都设立了专门的预算机构，但是并没有相应的权利，而国有企业要提高预算管理水平，必须保证预算机构行使相应的权力，因此，国有企业必须明文规定，以条文的形式对预算管理机构的权力予以保证，这样才能提高预算管理水平。第三，国有企业要切实开展全面预算，树立长期发展规划意识，国有企业在对生产、销售领域进行预算的基础上，要加强对投资、财务报表的预算编制工作，加强企业资金的整体规划以及统筹安排，将投资活动与企业的生产经营活动相结合，树立长期发展规划意识，提高企业的预算控制水平。

在国有企业集团中，预算管理是实现母公司对子公司内部控制的重要手段，国有企业集团预算管理实施的优劣在一定程度上决定了集团优势是否能得到充分发挥。因此，国有企业应该加强预算管理，提高预算管理水平，保证国有企业集团发展壮大。

参考文献：

［1］ 王利平.对国有企业实行全面预算管理重要性的认识［J］.公用事业财会

［2］ 王琬娜，蔡勇.国有大中型企业成本管理中预算管理的探讨［J］.科技创业月刊，2007，（08）

（作者单位：柳州市华锡有色设计院有限责任公司）