施工组织设计和工程造价之间的关系分析

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摘要： 工程造价管理是企业管理中的一项重要组成部分，在当前社会发展的新形势下，工程造价对企业的生存和发展起着举足轻重的作用。施工组织设计，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，是处理技术与经济关系的关键，在确定与控制工程造价上起着重要作用。本文主要针对施工组织设计与工程造价之间的关系进行探讨，并结合石油管道工程造价实际，分析如何有效地控制工程造价。

Abstract： The engineering cost management is an important part of enterprise management， under the new situation of current social development， the project cost plays a decisive role to the enterprise's survival and development. Construction organization design is the product of the organic combination of construction technology and construction project management， is the key to handle the relationship between technology and economy， and plays an important role in determining and controlling the project cost. This article mainly discussed the relationship between construction organization design and project cost， and analyzed how to effectively control the project cost combined the actual pipeline engineering cost.

关键词： 施工组织设计；造价；关系

Key words： construction organization design；construction cost；relationship

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0077-02

0 引言

施工组织设计不仅是房屋建筑工程施工过程的指导性文件，同样，它也是石油工程施工管理中不可缺少的施工依据。施工组织设计，顾名思义，就是由施工单位在施工之前编制的，用于指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。

工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即从项目立项到竣工验收的整个建设期支付的全部费用。石油工程造价是依据施工图设计文件、施工组织设计、设计变更和有效的经济签证，按照国家和行业现行的计价文件编制而成。合理的确定工程造价，能够有效节约投资，优化资源配置，创造较高的社会、经济效益。

1 施工组织设计与工程造价之间的关系

1.1 施工组织设计与预算定额的关系 施工组织设计和预算定额是一个配套的整体，预算定额是利用以往的工程实例以及与之相对应的施工工艺、施工方法作为测算指标的基础。而社会是在不断的发展和变化的，过去和现在施工条件肯定也在不断变化，为了满足工程计价的需要，使工程造价能更真实地反映工程实际情况。

1.2 施工组织设计与工程造价的关系 在工程项目造价控制的各环节中，施工图预算的编制是项目实施阶段造价控制的主要手段，施工组织设计又是影响预算价格的主要因素。因此，无论是业主控制工程投资，还是施工企业控制成本，都应该把施工组织设计作为一个重要的环节来抓。

2 施工组织设计编审中存在的问题

目前，在社会主义市场经济不断完善，市场竞争日趋激烈的形势下，就要求我们的施工单位除了具备高水平的施工管理技术，同时，还要不断提高造价管理水平。但是，有少部分施工企业并未对此引起足够的重视，往往注重工程的质量，忽视了工程的造价，以致不能运用合适的优化方案来控制工程成本。

2.1 未编制施工组织设计 少数的工程项目在具体实施之前，未编制施工组织设计，没有一个固定的平面布置图做引导，施工组织以及方案随意性较大，在实际的运作中就会出现例如调配无序、乱堆乱放、劳动力需求无计划、不合理科学的设备工序的使用衔接、窝工浪费等现象，造成项目管理水平的下降，最严重的还可能会导致工程成本失控，因而引发经济纠纷。

2.2 重视低价、轻技术评审 在工程招投标环节，很多业主往往只对投标单位的资质、报价、工期和质量较为关注，不重视施工组织设计的评审，尤其对于施工工艺、方案设计是否经济合理，是否优化组织等问题未进行认真的分析和评价，忽略了方案对工程造价的影响，这样很容易在后续的工程结算中产生不必要的经济纠纷。

2.3 施工组织设计编制和审查流于形式 施工组织设计作为工程施工过程的指导性文件，联系着各参建单位，施工单位负责编制，建设单位或监理单位经业主授权对其进行审查，批准之后方能进入施工环节付诸实施。但是，现状确不是这样，部分施工单位根本不重视施工组织设计的编制工作，随便找一个不具有施工经验的施工员参照以往类似工程的模板，改改工程名字就应付了事。而作为审查角色的业主和监理呢，也是仅凭借类似工程的管理经验，随便看看，只要没有实质性的问题就通过了。试问，这样的施工组织设计能具有指导施工的作用吗，更不要说用来控制工程造价了。

3 相关措施及建议

3.1 强化监理方工程造价控制意识 监理方接受业主方的委托，对工程建设项目施工阶段的质量、进度、费用控制管理及安全生产监督管理、合同、信息等方面的协调管理。作为现场监理，一方面，在施工组织设计批准之前，坚决不允许开工。一方面，需严格审查施工单位编报的施工组织设计，应注意将技术和经济结合考虑，避免出现大马拉小车的不正常情况。一方面，在项目的施工过程中，监理应该监督施工单位严格按照审批的施工组织设计进行施工，确保施工组织设计的指导意义。如果出现设计变更，需要重新报审新的施工组织设计，严格按规定程序执行。

3.2 工程量包干制下施工单位对施工组织设计的优化管理 目前，在石油管道建设项目中，为合理、有效地控制工程造价，我们尝试了一种创新的造价管理模式，即采用主要措施工程量包干的施工图预算管理模式（包干量包含：线路管沟土石方、线路水工保护、作业带削峰降坡和沟边便道等等），为事中控制奠定基础，保证结算不超预算。通过这种包干制，不仅充分调动了施工单位的积极性，可通过现场踏勘，反复比选方案，优化施工组织设计，合理安排施工节奏，节约施工成本；同时，规避了业主和监理的大量签证工作带来的审计风险。

3.3 业主积极完善对监理的考核制度 监理就是业主的左膀右臂，监理工作开展的好坏，直接影响投资控制的效果。因此，对监理的考核势在必行。为了达到好的造价控制效果，我们可通过完善考核制度，细化考核子目，通过项目开工前宣贯，过程中检查，完工后总结的形式，对监理进行监督和考核。

监理单位建立定期分析汇报制度、会审制度，将概算分解控制指标作为施工图审查和施工组织设计审查的重要参考依据，过程管理将作为重点考核内容。

3.4 坚持执行以施工组织设计为基础的施工图预算工程量包干管理新举措，努力提高施工组织设计编审效率

一方面，“攻城容易守城难”，在总结了施工图预算工程量包干管理模式后，重点还是要在“坚持”上下功夫，达到一种“转变观念、养成习惯、提高能力”的目的，从而全面提升造价管理水平。

另一方面，业主要督促施工单位安排有经验的施工人员和造价管理人员，互相配合，高效地完成施工组织设计的编制工作。同时，监理方也要安排既懂技术又懂造价的技术经济型管理人员负责审查工作。这样，三方一起努力，让施工组织设计不再流于形式，而是真正的起到指导施工的作用，从而保证施工活动能有序、高效、科学合理地进行，从而达到控制造价的目的。

4 结束语

工程造价是一项系统性的工程，需要对项目工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理。施工图预算，是施工图设计阶段控制工程造价的重要环节；施工组织设

计，是施工图设计阶段工程造价控制的关键因素。因此，在通过施工图预算管理控制工程投资的模式下，施工组织设计越完善，越有利于降低企业成本投入、提高企业经济效益和市场竞争力。

参考文献：

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