论如何加强招投标监管及制度的创新

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摘要: 随着市场经济的快速发展，招投标市场也出现了许多新情况、新问题，本文阐述我市如何应对新形势下招投标监管T作中应运而生的新情况、新问题，创新监管模式。

关键词:招投标监管；制度创新；加强模式

中图分类号：TU723.2

1．新形势下招投标监管工作正面临着新考验

目前，随着投资额的不断增加，公开招标投标的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招标投标法》等相关法律、法规的运行也已进入了一个新的阶段，随之也暴露出一些弄虚作假、规避招标、围标串标等不法行为： ．

1．1为规避潜在投标人，招标公告、投标报名时间相对较短，时间限定随意性大，造成了模式上公开、实际上规避的不良现象。

1．2资格预审由招标人或其委托的招标机构在缺乏监督的情况下进行。具有一定的倾向性、排他性。

1．3招标人与投标人在总承包交易过程中回避应分包的工程项目及工程造价，进行违法指定性分包，规避行政主管部门的监管及各项法规费的收缴，造成各债清欠困难。

1．4静态的固定总价合同，不能适应新形势下的市场经济发展要求，材料价格变化、人工费的增加、风险和利息变化都真实的反映出变中标总价的静态管理为动态管理的必要性。

1．5招标人利用自由选择招标机构的机会，相互串通，通过招标机构的运作。达到其私下交易建设工程项目的目的。扰乱了建筑市场承发包秩序。

1．6由于投资主体的多元化、建设项目的前期运作方式不同、工程类别的差异，要求有多方式的招投标监管方式，使投资环境更加优化。如何应对新情况，破解新难题．完成新任务，是当前乃至今后一个时期需要解决的问题，我市为保护市场主体各方合法权益，以法律法规为依据，在监管的广度和深度上进行了有益尝试和探索。

2．突破人为因素障碍。创新监管模式。

为进一步规范工程建设项目的勘察、设计、施工：、监理、重要设备、材料的招标投标活动，针对目前招投标活动中存在的突出问题，结合我市的实际，在总结经验、吸收借鉴的基础上，先后出台了一系列规范性文件；这些文件的实施有效地解决了市场准入受限、陪标、串标等焦点突出的问题。

2．1对招标公告、投标报名时间实行了量化监管。

2．2对公开招标工程实行了资格候审制度。

2．3对国有投资为主导工程实施远程评标制度。．

2．4对工程最高限价(拦标价)的设置：实行了事前备案、事中质询、事后控制的闭合监管。

2．5对招标机构实行竞争比选制管理。

3．招投标监管工作任重而道远．

3．1信用体系建设亟待完善。

我们目前使用的网络建设工程交易系统、评标专家库的网络管理系统，为信用系统的建设打下了良好的基础；在这两大系统基础平台上分别建立：

3．1．1项目经理、专家评委、各类注册工程师等人员信用系统。

3．1．2．工程建设、勘察、设计、监理、施工、招投标、咨询、担保等单位信用系统。

3．1．3建设工程项目监管系统。设定以工程项目、人员、工程质量、安全、履约行为互通的信用记录及相应化评定奖惩标准，在招投标、审批、施工监管过程中计入数据系统，形成数据信息并转化为后续评标的智能信用消案随时调用，避免开标时所报资料的不可确定性等因素给评、定标带来的不公证性弊端。

3．2招投标机构的监管方式有待完善。招投标机构既是招标人的助手又是招投标管理机构的帮手。它既为招标人的招标行为提供服务，又肩负着向招投标各方提供招投标等相关法律、法规的宣传义务，招标机构市场行为的规范与否，对规范市场整体各方行为将起到重要作用。为此，我们将从措施方面加以规范：一是积极推行招标项目责任制，加强对招标机构承接业务后的行为管理。重点对合同的签订、项目专职人员的落实加以监督。可以参照自行招标单位对招标人员的要求，落实项目招标人员投入，用注册人员及在职人员衡量项目招标人员的专业配置以及所项目的数量等，确保工作质量；对发现的违法行为，责令其立即纠止，并将其不良行为记入信用系统。二是加强从业人员管理，推行招投标人员岗前考核制、从业人员业务手册制，通过业务手册、信用系统对从业人员的项目业绩和行为情况进行记录，对发现的违法违规等不良行为。严格按照法律、法规的相关规定予以处罚。监督对象逐步从单位延伸到从业人员上。绝不能放任学着看的服务盲区，要让我们的从业人员从根本上作到知法、懂法、守法，逐步建立从业人员信用档案。三是剔除单位资质挂靠行为，通过建立行业内信息及信用系统，将业绩及投诉状况记入年检考核指标，规范和监督其行为。四是充分发挥招标投标协会的作用，进一步完善工程招标投标行业自律机制，着手研究和符合我市实际的招投标行业技术规范、行业行为准则，构建更加规范有序的服务平台。

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