晋城市农村沼气建设存在的问题和对策分析
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十报告提出经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”，把生态文明建设放在突出地位，并指出要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。循环农业正是以生态规律为基础，以资源高效循环利用和生态环境保护为核心。以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为基本特征，建设资源节约型、环境友好型农业，实现农业可持续发展理念的农业发展模式。
作为一座典型的资源型城市，晋城市无烟煤储量占到全国的四分之一以上。2007年来，在农业部、省农业厅的大力支持下，晋城市积极探索资源型地区农业可持续发展之路，把农村沼气秸秆气“户户通”建设作为“农字一号”工程来抓，取得了显著成效，以沼气秸秆气为龙头的循环农业建设呈现出勃勃生机。本人在对晋城市沼气建设现状及存在问题详细调查和分析的基础上，提出了一些看法和思路。
一、晋城市农村沼气建设的探索与实践
2008年，晋城市农委就委托中国农业大学编制完成了《晋城市循环农业发展规划》（2008～2015年）。计划到2015年，使全市30万农户用上沼气、秸秆气、太阳能等清洁能源；建设乡村清洁工程1000个，使农村清洁能源普及率、生活垃圾和生活污水处理率、农作物秸秆资源化利用率达到80%以上；建设100个标准化循环农业综合示范区，使化肥利用率、农药利用率分别提高3和5个百分点，设施栽培、立体栽培、精量半精量播种、集雨节灌技术等节约型农业技术推广率达到80%。
截止目前，全市已累计发展沼气秸秆气13.8万户。建设中，因地制宜、分类推进，其中在阳城、沁水、陵川等散户养殖基础较好、农户居住相对分散的贫困地区发展户用沼气5.1万户；在城区、泽州等养殖小区集中地区，发展小型沼气工程115处、0.75万户；在高平、泽州等规模化养殖场和秸秆丰富、农户集中的地区发展大中型沼气工程48处、2.59万户，发展纯秸秆沼气工程11处、1.36万户；在阳城、泽州、高平等集体经济较好的地区，建设秸秆气化站97处、3.5万户；另发展生物质炉0.5万户。
为推进以农村沼气为主内容的循环农业示范市建设。2007年晋城市出台了《晋城市人民政府关于开展创建生态家园示范市活动的实施意见》（后改为循环农业示范市）和《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》，出台了市以上每通气一户扶持1500元的政策，并延续至2009年。2007年，市政府出台了每户扶持1500元的保底承诺，各县（市、区）也出台了按通气户数每户县级补助500元的相应政策，其中高平市还针对沼气工程将此补助标准提高到2000元。
经测算，每个户用沼气每年可增收节支3600元，其中养殖增效2000元、省煤节支900元、减少化肥农药支出550元、节约饲料费150多元；每个大中型沼气和秸秆气化工程，平均可为农户节约燃煤支出30万元，大中型沼气工程还可代替化肥价值20万元。到2015年，30万户目标完成后，每年可综合利用农作物秸秆94万吨、人畜粪便140万吨，可节约煤炭90万吨，减排CO2110余万吨。
三、农村沼气建设中存在问题
近期调查显示，全市沼气秸秆气综合使用率仅为70%，陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。
1、散户养殖退市、农村人口转移、日常管理怕麻烦，造成了户用沼气池的使用率大幅下降。
由于散养成本较高、疫病较难控制、市场风险较大等原因，晋城市散户养殖大幅下降。目前，全市散养户已从2006年的11万余户，降到了今天的1.6万户。人口向城镇集聚的速度加快，农村人口逐年减少。2011年，全市乡村的人口107.99万人，仅占总人口的47.25%；与2000年相比，下降了16.85个百分点；另外有17%的农户游荡在家乡和打工地之间。一个沼气池一次大出进料需320元，自己去干嫌麻烦，别人服务怕出费。调查显示，在弃用和报废的沼气池中，48%因不再养殖而缺原料，37%因常年外出务工，7%因村庄合并或住房搬迁。
2、集体经济萎缩、管理成本上升，而三沼产品及服务价格达不到其应有的价值，是造成许多大中小型沼气站、秸秆气化站及服务网点负债经营甚至停运的主要原因。
我市100%秸秆气化站、30%大中型沼气站和60%的养殖小区沼气工程由村集体建设管理，福利供气。煤炭资源整合前，集体有点收入，可以负担工程的运行费用；整合后，村级煤矿没有了，收入没有了，再加上盲目创办村级企业，不但没了收入反而增加了债务。集体经济萎缩了，而人工费及各种成本却在急速上涨。一个气站，燃煤、电费、工资等每年需十几万元；由于收入低，习惯福利用气的农户，一时难以接受按成本收费；而农产品价格低、沼肥使用麻烦、成本高，沼肥只靠农户自觉的使用，未变成沼气站的收入。服务网点服务对象收入低、支付能力有限，用户分散又加大了服务成本，现在也是“有场无市”。目前，全市因经济原因而停用的小型沼气站有74处、占46%，秸秆气化站有25个、占27%，大中型沼气站4处、占7%。另有9处气站因接煤层气而停用。
3、配套政策不能及时跟进、科学的运管机制没有及时建立，加剧了产业效益的整体下滑。
目前，大部分的集中供气站还未建立市场化的运营机制，服务网点未建立合同约束、严格考核、绩效挂钩与激励机制。
四、在农村沼气发展方面的几点思考
在农村清洁能源方面，要以科学发展观为指导，充分发挥晋城市养殖资源优势，以建设集中供气模式的大中小型沼气工程为重点，按照因地制宜、多能互补、分类推进、巩固与新建并举及政府扶持与市场化运作相结合的原则，使沼气事业步入可持续的发展轨道。
1、巩固成果，提高各类工程的使用率和综合效益
第一，对户用沼气进行分类处置。目前，沁水县找到了一条“规模养殖、网点配肥、市场运作、有偿服务”和“粪便不足秸秆补”的新路子，让因原料短缺而停用的沼气池再次发挥效能。同时，对于病态池及时组织修复，对于因搬迁和外出务工而暂时不用沼气池要做好安全保护，以便回乡后恢复使用。
第二，对于集中供气的各类气站，关键是按照市场运作的思路，建立高效运管机制。集体管理福利供气模式效率低下，如采用委托专业化管理模式，可大大提高集中供气站运行效率。从单位工程来讲，此模式更加专业化、规范化，提高了工程的稳定性和安全性；从整个行业来说，有助于产学研的结合和技术进步；从经济上来说，规模化管理降低了运营公司的单位管理成本。还要扩大秸秆气化站的原料渠道，目前我市的气化站大多是烧玉米芯，因为嫌麻烦很少用玉米秸秆和麦秸，秸秆干馏炭化与集中供气相结合可开辟原料的选择范围。
第三，要加强日常管理，减少运行开支。要做好沼气工程的运行记录，发现本工程运行中存在的问题，并可以及时改进，减少不必要的支出和损失；还可为设计或建设单位提供工程运行反馈信息，优化以后的工程设计，提高工程经济效益。加强人员管理，提高工作效益。
第四，开展三沼利用，扩展沼气产业链。沼渣沼液含有作物生长所需的氮、磷、钾等营养元素，是很好的有机肥料。同时，沼液中存留了丰富的氨基酸、B族维生素、各种水解酶、某些植物生长素和对病虫害有抑制作用的物质或因子，因此可以作为添加剂喂鱼、养牛、养猪等，还可以用作防治作物的病虫害。因此，要构建以沼气为纽带的农业循环体系，发挥沼渣沼液的经济价值，增加沼气站的收入。
2、因地制宜，稳步推进沼气建设
第一，从市场需求来看，随着生活水平的提高，广大农民渴望用上卫生方便的清洁能源。特别在贫困农村和煤层气难以延伸的地区，沼气是最佳选择。同时，以沼气为核心的循环农业符合安全农业、生态农业的发展理念，在推进现代农业发展方面具有广泛的市场需求。特别对养殖企业来说，沼气还有“被需求”空间，因为按照有关规定，污染物排放超过规定的排放标准就会收取排污费或罚款。随着规模养殖的发展，晋城市还有大量的养殖小区、养殖场没有沼气利用设施。到目前，全市年出栏500头以上的养猪场有1000多处，而我市已建的大中小型工程总数只有220余处，大中小型沼气站的建设空间还很大。
第二，通过试点，越来越多的地区认识了秸秆沼气。粪便原料供应不稳，而秸秆来源广泛。全市每年产生秸秆140余万吨，除秸秆还田、用作饲料和沼气秸秆气原料外等，还有40万吨废弃或在田间地头焚烧，而秸秆沼气可实现秸秆的完全生态循环和高效利用。晋城市最早的两处秸秆沼气站（高平川起和吴庄）已成功运行4年；农业部试点的高平市酒务村秸秆沼气项目已建成并验收，泽州县西王庄和高平市朱南庄项目正在建设中。在这些项目的示范带动下，许多村和企业热情高涨。
第三，国家政策条件依然有利。国家发改委提出，“十二五”期间，将进一步提高沼气补贴标准并加大对大中型沼气工程的支持力度；财政部对秸秆能源化利用企业也有补助政策，财政部、国家能源局和农业部正实施绿色能源示范县项目；利用国际清洁发展机制（CDM）项目可使沼气工程建后有补贴。优越的政策条件，给沼气建设带来了良好的发展机遇。
因此，要在没有粪污处理设施的规模化养殖场和养殖小区，继续大力普及兼具环境治理、能源利用和肥料生产多重功能的，建设规模与养殖规模相适应的大中小型沼气工程；针对经济条件较好、人口相对集中，但粪便原料相对不足的地区，鼓励建设纯秸秆或混合原料型沼气工程。另外，在散户养殖较好、农户居住相对分散的贫困偏远农村，可适当建设户用沼气，推广高效低排放生物质炉。积极开展生活污水净化沼气池试点。着力培育专业化设计、施工企业，培育各种专业化的服务与管理公司；进一步支持技术创新，积极研发和引进先进工艺技术和工程设备，提高沼气技术和装备水平。
在推进渠道上，努力将沼气建设主动融入我市现代农业、节能减排、新农村建设、一村一品、扶贫攻坚、农村清洁工程等中心工作。在项目推动上，利用我市建设国家级循环农业示范市在农业部的影响优势，积极争取国家发改委、农业部沼气建设项目、国家绿色能源示范县项目、秸秆能源化利用补助项目、乡村清洁工程项目、省新农村沼气项目、国际CDM项目等资金，用项目推动晋城市农村能源建设综合发展。