秦皇岛农村实用人才队伍建设调查
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1、农村实用人才总量分析。从调查统计的结果看，全市现有农村实用人才5598人，占全市农业人口的0.28%，平均每个行政村只有2.5名农村实用人才。
2、农村实用人才结构分析。（1）从从业结构看：农村实用人才队伍中，生产型人才比例最大，共1774名，占现有人才总量的31.7%;全市共有科技服务型人才1508名,占现有人才总量的26.9%;技能带动性人才1271名,占全市人才总量的22.7%;经营型人才1045人，占全市农村人才总量的18.7%。（2）从年龄结构看：46岁至55岁实用人才最多，共有2158名，占总量的38.5％；36岁-45岁的共有1994名，占总量的35.6％；35岁以下的849，占总量的15.2%；56岁以上的597名，占总量的10.7%。（3）从性别结构看：全市共有女性人才331名，仅占总量的5.9％，且女性人才中以生产能手为主。
3、农村实用人才成才渠道分析。在全市农村实用人才中，具有初中学历的最多，共有2753名，占全市农村人才总量的49.2%；具有高中学历2003名，占全市农村人才总量的35.8%；具有中专以上学历的596名，占全市农村人才总量的10.6%；初中以下文化程度的246名，占全市人才总量的4.4%。秦皇岛市农村实用人才成才渠道主要是通过农广校、农职专的培养、自学和相关部门的业务培训。
二、秦皇岛市农村实用人才队伍建设中存在的主要问题
1、人才总量相对不足。从调查数据来看，1万个农村劳动力中，只拥有实用人才46名，农村急需的技术人才，如加工能手、农产品质量检验检测员、农村新能源建设服务人员都非常少。较大的人才总量缺口，严重影响了农村新技术、新产品的开发和推广。
2、人才结构不尽合理。能够带领农民群众获得农业以外收入的技能型、经营型人才的比重较小；在生产能手中，种养人才占到89.5%，从事农产品加工方面的人才只占8.1%。全市35岁以上的实用人才总数为4749人，占农村实用人才总量的84.8%，偏大的年龄构成，影响了农村实用人才作用的持续发挥，也不利于对他们进行再培训、再提高。
3、资金投入较为有限。各级政府用于农村实用人才开发培养的经费有限。对实用人才的开发缺乏配套的政策扶持。
4、农村实用人才分布不均衡。在调研中发现，在秦皇岛市条件较好的富裕乡镇，农村实用技术人才就相应集中，且作用发挥的也很充分，辐身带动能力较强，农民收入普遍较高。而条件相对较差的乡镇，农村实用人才稀缺的现象非常严重。
5、管理服务相对滞后。由于农村实用人才管理思路、办法和方式滞后，致使农村实用人才处于比较松散的状况，不利于人才作用的有效发挥。
三、加强对农村实用人才队伍建设的对策和建议
（一）树立科学理念，构建农村实用人才规范化管理体系。
通过调查分析、科学预测，结合“人才强市”总体建设规划，制定农村实用人才队伍开发规划，明确目标，落实责任。建立农村实用人才信息库，实行动态管理。同时制定市、县区、乡镇三级联动的管理办法，引进人才管理开发软件，使农村实用人才队伍建设走上科学化、规范化轨道。建立市级有关部门、县区领导联系制度，明确服务内容，确定结对名单，帮助他们解决政策、技术、信息等方面的问题，为他们的成长、整体素质提高创造有利条件。
（二）积极扶持，为农村实用人才创业成长创造良好的环境。
围绕“人才强市”战略和农村实用人才中长期需求，积极探索建立引人、留人、用人的农村实用人才吸纳机制，制定出台农村实用人才科技创新表彰奖励、评价、培养选拔以及人才引进等方面工作的配套政策。在人才引进、培养、使用、选拔、评价等环节，制定规范合理的管理制度，建立健全相关法律法规体系。整合中央和地方财政以及各涉农部门对农村经济发展的扶持资金，形成合力；建立农村实用人才信用等级评估制度，实行农村实用人才信贷联保制度为他们创造出经济效益和社会效益提供帮助。
（三）创新培训教育机制，全面提升农村实用人才队伍素质。
依托县农广校、职业中专，建立“农民科技培训中心”，重点对村级农技推广员、村级两委干部和农业生产大户进行系统的农业科技培训，力争使全市村级农技推广员达到中专学历；依托县乡基层农技推广体系，建立农民培训学校，重点培训对象为农业科技示范户；依托科技进村服务站，开展农村实用技术培训，提高农民的整体素质。聘请农业科技专家对农村实用人才分期、分批、分类进行农村适用技术和知识培训，不断提升农村实用人才的业务能力和技术水平；组织农村实用人才到高校、科研机构进行基础理论学习和专业技术培训，提高专业技术水平。
（四）典型示范，激活农村实用人才的创新创业热情。
依托现有产业优势，鼓励和支持农村实用人才建设一批优势农产品基地，创建国家级和省级农业引智示范基地，积极创建农业新技术推广示范基地，充分发挥农村实用人才的示范作用。积极培育农村经济合作组织，鼓励农村实用人才牵头兴办种植、养殖、营销等各类专业合作经济组织，通过专业合作社加农户模式，带动其生产经营水平，使农民在协作中创业成才。
（作者单位：秦皇岛市人力资源和社会保障局人才交流服务中心）