油田综合治理工作的探索与创新

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摘要:油田综合治理工作，是油田工作关注的重点，也是工作的难点和创新点。本文总结了油田综合治理工作中面临的挑战和问题，包括外部治理环境更加复杂和内部综合治理难度加大两方面。在此基础上，提出创新油田综合治理工作的对策：进一步理顺油田综合治理体系建设，加强综合治理队伍自身建设和“三防”工程建设，处理好打击违法犯罪和治理防范的关系，并加大综合治理工作的宣传教育力度。

关键词:油田治理；综合治理；对策

石油素有“黑金子”之称，是国家的重要战略能源之一，与国家的经济、社会发展紧密相联。经济社会的平稳较快发展，离不开石油等重要战略资源的支撑。而综合治理工作，是油田企业正常运转的基本前提与保障。近年来受外部社会环境以及内部多种因素的影响，油田综合治理工作日益复杂。面对这一状况，就有必要探索油田综合治理工作新的谋划定位，明确策略措施，以实现油田综合治理工作新时期的新作为，为油田发展营造良好的内外部环境。

1 油田综合治理工作面临的挑战和问题

1.1 外部治理环境更为复杂，表现在以下几个方面：

一是油田与油气区群众的利益冲突长期存在。油气田开发建设面积将成倍扩张，必然导致耕地面积不断递减，在土地征（借）费用补偿等方面与油气区群众难免产生分歧，发生利益冲突。

二是因法制保障不完善，导致油区治理难度大的状况将一时难以改变。黑龙江省油气田及输油管道安全保护工作省级联系会议上通过的《黑龙江省石油天然气田治安保卫条例》，是全国第一部维护油田治安秩序的地方性法规，开辟了油田保卫立法的先河，为维护油田治安提供了强大的法律武器。然而目前全国大多数油田治理工作缺乏法律保障。

三是涉油违法犯罪行为呈现出新特点。首先，犯罪分子的作案手段日益精明，作案工具科技含量也在增加；其次，发案率高，因油田企业多属于开放型企业，生产设备多在野外，缺乏必要的监控措施，也都成为范围分子侵害油田的目标；再次，打击难度不断增大，油田企业大多建立在欠发达的地区，许多村民把盗窃油田物质作为生活的主要经济来源，且有不少寄生在油区周边的收购店，诱使犯罪分子铤而走险，给打击增加了难度。

1.2 内部综合治理工作难度加大，表现在以下几个方面：

一是员工利益诉求的更加多元化给综合治理工作带来新考验。当前，油田的用工形式较多，随着改革发展的不断推进，新的问题不断出现；随着社会、企业普法教育的持续深入，未来员工个人利益诉求将会不断增多，如果处理不当，会影响油田治安稳定的大局。

二是改革发展给综合治理工作带来新压力。产量上升和控制用工总量的矛盾日益凸显。解决这一矛盾，须通过调整和优化产业结构，压缩规模小、利润低的非主体业务，向主体业务“流动”，为加快油气上产提供充裕的人力保证。这就必然形成一定规模、节奏的业务转型、人员转岗。此时，员工最关心的是个人利益是否受到影响，稍有不慎，就会诱发不稳定因素，给综合治理工作带来压力。

三是当前的油田综合治理工作明显落后。首先，对油田综合治理工作的认识定位不到位，重事后打击轻提前防护、重设施投入轻后期维护；其次，体制建设不顺畅，多头领导与失控漏管并存，难以形成整体联动效果；再次，规划布局的系统性不强，各单位标准不一、系统各异、专业化不强，同时单位之间易出现空白带；最后，油区综合治理队伍建设也存在问题，人员来源复杂，使用管理难度较大。

2 创新油田综合治理工作的对策

2.1 进一步理顺油田综合治理体系建设。一是要进一步明确油区保卫宏观管理职能，加强油田层面对油区保卫工作的领导和指导，健全油田自上而下的保卫体系，打通上下关系，使油田内保资源得到有效配置、内保力量得到高效使用、总体作用得到充分发挥。对油田内部保卫工作要进行总体规划，对油田各级保卫机构设置、专职治保力量配备、“三防”措施等进行统筹部署，业务指导，考核监督。

2.2 加强综合治理队伍自身建设，防止内外勾结。首先，要加强综合治理队伍的激励和保障，在收入、劳动保护、职业生涯发展、人员流动等方面给予优先考虑和倾斜；同时要加大监管力度，发现问题和苗头并加以制止和处理，对那些利欲熏心、内外勾结的人要依法惩处。其次，要对综合治理队伍采取定期轮岗制度，还利用油区月度考核通报形式，加大监督管理队伍；并有针对性地组织警示教育，邀请公安干警进行涉油案例分析及法制教育。

2.3 要加强“三防”工程建设。近些年不断发生的开井盗油、偷盗油田物资等涉油犯罪之所以猖獗，主要是犯罪分子追求暴利所致，盗卖的原油、盗窃的油田物资有销赃的渠道，这为油田生产埋下隐患，严重破坏了油田正常生产治安秩序。实施防范，一是加强科技防范措施，提高打击准确率。抓住重点和薄弱环节，准确划定要害部位，大力发挥科技在企业综合治理工作中的作用，推广使用技术防范措施，加大综合治理工作的科技含量，提高防范能力，给打击犯罪提供准确依据。二是创新以人为本的防范方法，提高人防效率。组建专职巡护队伍，加强对案件多发井区和重点时段的巡逻防控工作。对油区周边的外来人员加强管理，做好无身份证、无正常职业、无固定住所的“三无”人员清理工作。在盗油车辆、盗油分子必经路段设置治安卡点，有针对性地加强夜间盘查，严密防范、严厉打击各类涉油犯罪活动。建立特勤耳目、对员工“一岗两责”中表现突出者进行奖励。通过人防、物防、技防的有机结合，使企业就必须要结合地方政府的力量，在环境清理的基础上，增加人的沟通，取得地方政府的全力支持，将使我们的油区综合治理工作“如鱼得水”。

2.5 加大综合治理工作的宣传教育力度。目前部分地方政府还存在对油田保卫工作认识不到位，并没有承担起应有的责任，往往认为油田企业的案件是油田企业自己的事情以及油田派出所的职责，而与乡村等镇政府无关。同时，许多农民对保卫油田的意识淡薄，没有充分认识到石油对国家的作用，只认为是公家的油，能拿就拿。所以，若要在油区范围内有效地进行油田保卫工作，必须定期地开展相关法律法规、油田认识等知识宣传活动，从而切实地提高广大人民群众对油田保卫工作重要性的认识，并为我国油田业做出更大的贡献。同时，要搞好油地关系，密切与辖区内的群众感情，可在节日期间对油区周边村组贫困户进行慰问，对油区学校贫困生进行资助，建立和谐的油地关系，增强村民自觉守法意识。

3 结论

总之，油田综合治理工作是一项长期、艰巨而复杂的工作，需要坚持不懈的开展下去。做好油田综合治理工作，需要油田各个部门、全体职工、地方政府和群众的大力支持，才能保证油区的长治久安，促进油地双方共同发展，保持油田经济建设的持续稳定健康发展。

参考文献

［1］ 高培海，赵金华.浅谈油区治安特点及治理防范措施［J］.科技信息，2011（7）.

［2］ 谢红.油区治安综合治理措施探讨［J］.胜利油田党校学报，2010（9）.

的防范工作形成一个有人防、物防、技防的立体式防控体系，确保企业安、稳、 长地生产，同时它也是我们做好现阶段综合治理工作的保障。

2.4 处理好打击违法犯罪和治理防范的关系。即防止“重打轻治”，做到“打与治”有机的结合，严打与整治是相辅相成的。近年来，采取暴力手段公开抢劫运油车辆、殴打威胁职工盗抢原油、袭击巡逻人员伤人事件不断发生。对此，公安机关要重点加强案件的侦破工作，特别是对影响大，性质恶劣的重、特大案件要及时组织精兵强将全力侦破，对犯罪分子要严惩。在坚持严打的同时，要搞好重点区块、混乱区域、重点村庄的整治工作，严打是手段，整治是目的。公安机关必须明确“打”并不是最终目的，关键还是在“治”，为了增强治的效果，