对无障碍建设和管理的几点思考

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城市无障碍设施的建设应与城市发展同步，这是中外城市建设中的经验。我们黄岩区现有各类残疾人3.76万余名，。在城市道路和公共设施的规划建设中采取方便广大残疾人通行和使用的无障碍设计，为他们参与社会生活提供了基本条件。

目前，黄岩区共建盲道60多公里，新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目，基本上实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收，并逐步推进小城镇、农村地区与残疾人住宅无障碍设施的建设和改造。一条盲道、一个缓坡……都成为社会大家庭给予残疾朋友的有力的手臂和明亮的眼睛。

成绩虽多，差距也不少。首先体现在思想认识上还不够到位。有些单位尚未充分认识推行无障碍环境的必要性和重要性，甚至仍有一些人错误地认为，盲道、坡道、残疾人专用厕所等无障碍设施使用频率低，投入意义不大。

无障碍环境发展不快也是原因之一。城区无障碍设施建设仍滞后于日新月异的城市建设，城市道路和建筑物无障碍设施覆盖率不够高，还难以满足广大残疾人对无障碍设施的需求。大型公共建筑、住宅、医院、酒店、商场、残疾人轮椅专位、泊车位等无障碍设施建设尚未引起足够重视；农村无障碍建设尚处于起步阶段。

此外，无障碍设施的管理也亟待加强。不规范建设无障碍设施、占用设施、损毁设施等现象时有发生。如一些街道上的电话亭、电线杆、报刊亭等就建在盲道的尽头，且没有任何提示；自行车、轿车、流动水果摊时常占用盲道停放；有的即使没有占用盲道，也是紧挨着，与国家要求的“盲道周围障碍物须距离25厘米”的规范相去甚远……一些“无障碍设施”反而成为残疾人出行的“障碍”。

“发展不能忘记残疾人，和谐离不开残疾人”。如何推进无障碍设施建设和管理，让残疾人“快乐畅行”，融入社会主义大家庭之中?笔者认为应当从多个角度人手。

导致盲道占用的原因之一，就是相当一部分人不认识无障碍设施而无意识地占用盲道。为此，加强宣传至关重要。有关部门要将无障碍设施知识及关心、帮助、尊重残疾人的教育纳入中小学生思想品德课，印发图文并茂的无障碍设施知识宣传画册，录制并播放无障碍设施建设的电视公益广告片。等等，让无障碍设施知识做到家喻户晓、人人皆知。要大力宣传《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等政策法规，逐步使广大市民认识到无障碍设施是残疾人走出家门参与社会的基本条件，也是方便老年人、妇女儿童和其他社会成员的重要措施。

如何真正让无障碍设施成为惠及残疾人的民生工程?除了继续加大无障碍设施建设的力度外，更重要的是要加强无障碍设施的管理和维护。行政执法分局要加强对无障碍设施的管理，及时查处占用盲道等事件。建设、规划等部门要严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》标准进行验收、督查，并及时做好无障碍设施的维护工作。有关部门要制定出台《无障碍设施使用和管理办法》，该办法应对侵占、损毁、挪用无障碍设施的行为制定明确的处罚措施。譬如由规划行政部门、城市管理综合执法组织、公安交通管理部门等对其进行数额不等的处罚等等。同时，要积极创造条件，加大农村无障碍设施建设力度，重点对“三室一点”，即村“两委”办公室、卫生室、老年活动室和村民健身点实施无障碍设施建设和改造。

各级人民政府及有关部门在建设无障碍设施时，还应当充分听取广大群众的意见，特别是听取使用者――残疾人的意见，切实增强扶残助残意识，多为残疾朋友考虑一点、多些沟通交流。同时可学习借鉴国际社会在无障碍建设已经开始兼顾到一般人群的做法，努力让所建造的无障碍设施在可能的情况下，能够为更多的人服务。

此外，建立健全无障碍设施建设督查制度，以规划、建设、城管等部门为主体，吸收残疾人组织、残疾人代表和新闻媒体参与，定期开展专项监督检查，确保无障碍设施真正为残疾人服务。