网络技术与行政决策科学化研究
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一、决策科学化的涵义与重要性
美国管理学家赫伯特・西蒙认为：“决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程。”行政决策是现代行政管理的核心，行政决策的科学化直接关系到各级政府及工作人员的行政效率和效果。所谓决策科学化是指在决策过程中，依照科学合理的目标，由专业人员工成智囊团，运用科学思维方法和先进的技术手段，按照合理的程序，依靠健全的体制进行决策。随着当代科学技术和社会化生产的迅速发展，行政决策科学化的问题显得日益重要。
首先，行政决策科学化是实现整个行政管理活动科学化的重要保证。行政管理活动是各级政府为实现其行政目标进行计划、组织、指挥、协调、控制的过程。行政决策其于行政管理活动的首要环节，它又贯穿于行政管理的每个层次、每个方面、每个环节，渗透于行政管理的全过程。行政管理的其他步骤、环节都有赖于决策确定的目标。因此，行政决策的科学化，将为行政管理活动提供正确的方向，保障整个行政管理活动沿着正确的轨道进行。
其次，决策科学化是政府工作适应新形势的客观需要。适应社会主义市场经济发展和“入世”的新形势，各级政府的职能和管理方式、运作方式正在发生深刻的变化。同时，在当前经济和社会转型期，随着经济结构调整的加快马加和改革的深化，社会结构、利益格局日益多元化，任何一项决策都会触动多方利益。这对政府的执政能力特别是决策能力产生了新的挑战。只有实现决策科学化，才能适应新的复杂多变，利益多元的社会形势。
再次，决策科学化是促进政府管理现代化的有效途径。当今世界，随着经济全球化和知识经济的来临，政府治理模式和管理方式正强调对政府运作实行全过程质量管理，不断推动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电子化，实现政府成本更少而运转更好，公共服务的质量更高和效果最优。要实现上述转变，很重要的就是要求政府实现决策科学化，制定科学的公共政策，提供高质量的公共服务，降低社会交易成本，促进社会进步。
随着互联网的普及，人类迈入了网络时代，网络技术深刻地改变着人们的生活，它与行政决策相结合，也不可避免地会对传统行政决策带来一系列的挑战。
1、对决策方式的挑战。经验决策主要指领导者根据个人的直觉判断、经验、知识、感情等进行决策。经验决策是一种传统的决策方式，它一般具有直观感知性、认识表面性、分析情况的非定量性等特点。在生产还不发达、科技比较落后、事物发展变化速比较缓慢的条件下，领导者凭借个人的经验进行决策，有它的合理性。但是，进入社会化大生产和经济全球化、信息化时代后，这套“经验决策”的方式就远远不够了。在互联网日益普及的今天，一方面，网络使人与人，人与物，物与物之间的联系更加紧密，任何一项决策所带来的影响是以前任何时候都无法比拟的，另一方面，由于决策者面临的信息量的剧增，信息传播速度的加快，使决策变得格外复杂和困难。如果仍然只凭老经验，搞“拍脑袋”决策，十有八九会造成失误。全球化的网络时代迫切要求我们转变决策方式，将科学技术运用于决策分析。
2、对决策者的挑战。首先，网络技术要求决策者转变观念。一直以来，成为一种决策定式，决策缺乏必要的透明度。随着民主化进程的加快，对透明度的要求越来越高，各级政府纷纷建设电子政务，实施“政府上网”工程，一项决策从提出到最终制定的过程将越来越透明。这必然要求决策者转变观念，用好决策权，克服在决策问题上的主观性和随意性。其次，网络时代要求决策者不断提高自身素质。互联网出现后，不再需要中介，直接在网上，不再有信息者和接收者的区分，是计算机网络技术和新闻媒体的有机融合，高科技在其中占有很高的比例。网络技术的应用一方面要求决策者要学习计算机知识，避免成为新时代的“文盲”，在一些决策的技术性问题上束手无策，另一方面要求决策者必须全方面地提高自身素质，更新自己的知识结构，掌握最新的资讯，以适应信息社会发展的需要。
三、网络技术为实现决策科学化所创造的机遇
网络技术的运用与发展，也为实现决策的科学化带来了机遇，为科学决策奠定了坚实的技术基础。
1、为决策才全面占有住处提供了条件。现代社会是一个复杂多变的社会，要作为一项正确的决策，必须有大量的信息，诸如发现问题、确定目标、拟定法案、分析评估、方案选择、普遍实施、信息反馈等环节，无一不需要充分的信息支持。决策时信息的不完备必将影响决策者进行理性渠道，帮助行政决策者广泛了解决策相关信息。其次，决策信息传递速度的快慢，往往直接影响到决策效果，应用网络技术使决策信息更加迅速、及时，可避免因信息姗姗来迟而导致的决策滞后或决策失误。
2、提供了先进的决策分析手段。网络的发展离不开电子计算机，随着网络技术的发展，人们利用计算机的技能日益增强，这也在客观上为科技介入决策领域提供了方法和手段。现代决策问题越来越复杂，决策模型中包含的数量关系也非常复杂，单靠人工是难以处理的。几乎在决策数学化，模型化验的同时，也出现了决策分析手段的计算机化。
3、能强化对行政决策执行的监督。在中国早已建成一套相对完善、内外结合的行政监督体系。但其效用并未得到充分发挥，人民群众的监督尤其弱化。网络技术的发展则有利于实现并强化这一监督机制的效用。因为：第一，网络具有开放性，透明性，民众可以从网上获取各种有关决策的信息，决策者很难避开人民的监督而进行暗箱操作。第二，网络技术简化了监督信息反馈的传输渠道。现在的行政监督信息主要经过烦琐的行政流程输往决策层，监督者与决策者被人为阻隔。这解决这一问题，各级政府采取了开通“市长专线”等做法，以利于民众的监督。伴随着网络技术发展，这些“市长专线”将逐步为“市长主页”所替代，并相应会出现“县长主页”、“省长主页”，直至“总理主页”。这些行政首长的个人主页，直接与广大民众的网络终端相连，只要民众能拥有一个网络终端，便可以通过网络与行政首长进行直接“对话”。
4、使决策者之间，决策者与民众之间的沟通更畅通，有利于集思广益，作出科学决策。在传统社会，行政信息的传送（比如：提供决策建议、讨论决策方案等）具有间接性，这种间接性往往容易造成行政信息在传送过程中噪声多、损失重、失真大、灵敏度低、正负反馈严重失衡等弊端。在网络化社会，公民可以通过网络同行政决策者直接对话或向他们发送电子邮件，就行政决策的事项、方案选择等充分地发表意见和想法，在为行政决策的真实可靠的信息源。决策者也可能通过网络公布决策方案，就相关决策方案发表自己的见解，展开讨论，使决策方案和利弊得以充分显露。这样就有助于决策活动集思广益，兼收并蓄，取长补短，从而形成最佳决策。
每一次技术革命都将给人类生活的方方面面带来较大工业冲击，也会经历一些挫折和反复，但人类最终都会品尝到甜蜜的果实。网络技术也不例外，它应用到决策领域，给行政决策带来了巨大的挑战，但也带来了空前的机遇。行政决策者应把握好网络技术给我们创造的机遇，积极面对挑战，并以挑战为动力，采取相应的措施，真正实现决策科学化。
（作者单位：武汉大学测绘学院）