浅析新疆南疆地区教育发展现状
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摘 要： 新疆整体教育水平已有明显的提高，然而南疆地区的教育仍存在较多问题。本文以南疆五地州为例，通过对全疆与南疆五地州的人口数、学校数、教师数等数据进行相关的对比分析，结合实际统计数据，对新疆南疆地区的教育现状进行较为详细的描述和分析，并针对目前的问题提出对策与建议。
关键词： 新疆南疆 教育发展 发展状况 对策建议
新疆维吾尔自治区的天山以南地区，俗称南疆。如果说新疆是我国最西部的一个省份的话，那么南疆就是我国西部之边陲，它与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等国接壤。南疆包括塔里木盆地、昆仑山脉新疆部分和吐鲁番盆地，以及喀什地区、阿克苏地区、和田地区、巴州、克州五地州。
1.南疆地区教育发展现状
表1 南疆五地州各级各类学校数
资料来源：新疆统计年鉴（2010）
南疆五地州的教育呈现多元化发展态势，五地州共有学校3198所，其中普通高校5所，普通中学631所，小学2562所，特殊教育学校3所。由表1可以看出，各地州作为基础教育的中小学中，学校数和学生人数明显多于高等学校及中职学校。这说明，国家对基础教育的投入力度依然很大，资金投入力度加大，教育基础设施不断改善，师资队伍数量和结构不断优化，整体素质不断提高。
2.南疆地区教育发展的主要问题
2.1教育资源配置不均衡。
教育资源的分类有很多种，按其办学层次区分，可分为基础教育资源和高等教育资源。图1是新疆维吾尔自治区各地、州、市各级各类学校在校学生数与南疆五地州人数相对比的情况。如图所示，南疆地区的高等教育和基础教育存在很大差异，南疆地区的高等学校在校生数明显不足全疆高等学校在校生人数的十分之一，而南疆五地州的普通中等职业技术学校、普通高中及小学在校生人数与全疆人数相比均超过三分之一。
图1 各级各类学校在校学生数（2009）
新疆高校中有近90%集中在北疆，而相对于南疆等欠发达地区，教育支援严重不足的现象长期存在。高校师生比严重失调，高层次师资严重短缺，由于国家高校扩招，从2000年至2009年高校教师负担学生数上涨了59.31%。截至2005年底，南疆五地州中小学教师缺编16952名，到2006年中小学教师缺编问题仍然没有明显好转。在初等教育中，南疆的教师负担学生数明显高于北疆，如阿克苏地区的小学生数是乌鲁木齐的1.49倍，但教师数只有乌鲁木齐的52%，这对于本来就师资严重不足的南疆来说无疑是师生比更加严重失调。
2.2教育投资结构不合理。
教育投资结构指的是教育费用的投资主体数量及各主体之间的出资比例关系。从全疆来看教育投资，国家财政性教育经费投入占到87.5%，其他各项经费不到总经费的13%，这说明全疆对教育的投入中，国家财政性投入是主体，南疆这一特点尤为突出。
2.3南疆教师师资队伍亟待加强。
2.3.1南疆教师的数量不足。
2009年末，全区共有27.2万在校教师，其中高等学校教师16234人，中职教师10504人，普通中学教师110842人，小学教师134263人，特殊学校教师319人。
2009年末，南疆五地州共有11.6万在校教师，占全区42.4%。其中高等学校教师1877人，占全区11.6%；中职教师2922人，占全区27.8%；普通中学教师4.8万人，占全区43.6%；小学教师6.2万人，占全区46.4%；特殊学校教师100人，占全区31.3%。
由上可知，拥有全区人口一半以上的南疆地区，其高校教师数和中职教师数严重不足，普通中学教师、小学教师和特教教师均未超过50%，教师队伍短缺成了制约南疆地区教育发展的瓶颈。
2.3.2南疆教师待遇不高，压力过大。
南疆地区的教师待遇及社会地位相对于北疆、东疆地区来说明显落后，部分大中小学校，尤其是农村中、小学校，发放教师的正常津贴、补贴、奖金及福利落实不到位，这些因素在一定程度上影响到教师的工作热情。
南疆地区的教师压力过大。学生、家长、校长及社会各界对特教教师赋予很高的期望，但是社会地位不高、工作条件相对较差、工资待遇不高等因素使得教师感到一种潜在的压力。教育对象基本上以少数民族学生为主，在语言沟通交流中存在许多不便之处，工作强度和人际交往等也是使教师压力增大的因素。
2.4南疆少数民族学生“普九”之后的流失。
表2 全区及南疆各地高校、高中入学率（单位：%）
资料来源：新疆统计年鉴（2010）
从表2可以看出，南疆地区的高校入学率中除和田地区外，其他地州的高校入学率均低于20%；高中入学率除巴州地区以外都低于全区水平，尤其喀什地区和和田地区的初中毕业生中辍学的人数均超过80%。由于南疆五地州中的阿克苏地区、克州、和田地区和喀什地区人口较多，并且少数民族人口占有相当大的比例，因此入学率明显较低主要是因为大部分的少数民族学生“普九”之后流失较严重。
3.解决南疆教育发展问题的对策和建议
3.1优化教育资源配置，推进基础教均衡发展。
首先，要有扶持薄弱学校，保障基教均衡发展的基本策略。扶持基础薄弱学校是缩小校间差距尤其是城乡差距的重要手段，重视从机制层面上大力扶持薄弱学校，着力办好每一所学校。在教育经费方面对农村基础教育要给予一定的倾斜，主要用于学校的建设，完善学校的基础设施。在师资队伍建设方面对薄弱学校尤其是农村学校倾斜，提高农村教师待遇和编制，通过定向培养、大中专师范毕业生分配，优先安排在职教师参加各种脱产或在职文化、业务进修，选派优秀中青年骨干教师定期支教等多种途径，充实薄弱学校教学力量；通过校与校结对、送教下乡、骨干教师带徒、教研员定点联系指导等办法，加强“教学扶贫”。
其次，要优化学校布局，加速教育均衡发展。学校规模小、布局散是制约教育质量和效益提高及教育均衡发展的主要障碍之一。随着经济社会和教育自身的发展，小班化教育和农村寄宿制中小学建设已成为一种趋势。
3.2加强教育经费管理，切实提高使用效率。
在义务教育阶段以政府投入为主，职业教育和高等教育等非义务教育形式应多鼓励社会和个人的投资和支持，在捐赠、基金、学杂费等方面更加反映市场和个人的需求。建立以省为主的教育财政分担机制，中央政府的主要责任是通过规范的财政转移支付制度均衡省级政府的教育财政能力，并承担各级教育的学生资助经费和高水平大学经费的供给。
3.3加强建设具有南疆特色的师资队伍。
国家应该建立一套教师流失补偿机制。贫困地区教师流失了，但贫困地区的教育仍然需要发展，需要培养新的师资，这不仅需要花费大量的人力、物力，而且一名合格优秀教师的培养需要花费3～5年甚至更长时间。教师输入地或者输入学校应该对输出地进行的教师培养进行一定的补偿，建立教师流失补偿机制，使得落后地区在教师流失后，仍有资金和能力招聘新的大学生进行培训，甚至建立起后备教师队伍。此外国家应关心教师生活，改善其工作环境。相关部门应该切实关心南疆地区教师的生活，尤其是在农村学校工作的老师们，疏导其工作压力，改善其工作环境，想方设法地为教师排忧解难，解除教师的后顾之忧，从而使教师安心工作。
参考文献：
[1]新疆统计年鉴（2007-2010）[Z].中国统计年鉴数据库.
[2]2009年喀什地区统计公报、2009年克州统计公报、2009年阿克苏地区统计公报、2009年和田地区统计公报、2009年巴州统计公报.
[3]新疆长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）.