天津市和广东省经济社会发展若干重点问题的学习调研报告
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2012年是稳重求进的关键一年。近日，为了深入贯彻落实北京市第十一次党代会精神，加快首都经济发展方式转变，我们赴天津市和广东省、东莞市、深圳市等地，重点围绕政府服务、收入同步增长、区域合作等问题开展学习调研，并结合全市实际情况进行思考研究，以下为调研成果的总结。
改革政府服务，激发民营资本活力
广东省民营经济发展迅速，“十一五”期间民营经济增加值实现五年翻番，2010年底占经济总量的42%，私营企业和个体工商户数分别居全国第二和第一位。广东省在优化民营资本的政府服务方面措施实、力度大。主要做法有：
进一步放开社会投资项目审批权限。2003年在全国率先出台《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》，规定社会资本投资国家鼓励的产业和建设项目只需备案不作审批；2010年出台了《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》，进一步缩小核准范围，下放备案权限。同时，对于需要审批的民营企业投资项目，审批服务大厅有着不成文的规定，只要项目不违反法律原则，不属于国家明令禁止的，就不能不批准。在教育、医疗等社会公共服务领域，只要社会资本有兴趣投资的，坚持优先考虑社会资本进入，在土地使用方面享受公办相同政策。这些一以贯之的鼓励政策为社会资本投资扫清了障碍，有力推动了民营企业的发展。比如，在我们看来市场化推进比较困难的医疗领域，深圳的民营医院数量占总量的80%，从一个侧面反映了社会投资渠道的通畅。
开展重点企业直通车服务。在企业服务上抓重点，这是广东省企业服务的一大特点。2008年，广东省为了应对国际金融危机的冲击，建立了重点企业直通车服务联席会议制度，收到良好效果，并坚持延续了下来。每年制定《广东省重点企业直通车服务制度工作方案》，在全省选取1000家重点企业加强服务，重点企业的选取标准和服务措施不断完善。2011年又出台了《广东省重点企业直通车服务信息员备案办法（暂行）》，在重点企业和有关政府部门选配信息员，建设信息交流平台，完善服务通报机制，实现省、市、县联动机制，一方面便于监测企业运行情况、掌握经济运行数据，另一方面有利于摸清企业需求、提供有针对性的服务。这项工作在市、县一级也得到了很好地贯彻落实。
赋予社会组织更多的服务能力。由于接近港澳地区，广东省在社会组织发展上受港澳影响较多，观念比较超前，改革力度也比较大。比如，创新社会组织的管理模式，对社会组织实行无行政级别、无行政事业编制、无业务主管单位、无现职国家工作人员等“五无”管理，下大力气去“行政化”，减少社会组织发展过程中受到的制约。同时，加大服务型政府建设力度，从过去的“万能政府”向“有限政府”转变，通过“让渡”实现权力下放，把一些以前由政府管的，但管不好或成本高的职能，按照法定的程序让渡给社会组织进行管理，通过购买服务发挥社会组织作用，政府主要集中精力设立标准、做好服务、抓好监管。比如，深圳市投资25亿元建设滨海医院，建成后将医院的整体运营交给香港大学医学院，借助外来优质资源提升本地公共服务品质。同时，广东省正着手制定政府向社会组织转移职能目录，并要求各地市参照省的做法，建立本地政府职能转移和购买服务的制度。此外，还将成立第三方咨询机构，作为社会组织承接政府职能转移和购买服务的咨询服务平台。
对北京工作的启示：一是改进政府服务管理理念，在制定面向企业的产业政策时，要尽量减少政府对微观经济的干预，更多地发挥市场作用。二是亟需扩大政府服务外包力度，鼓励社会组织、中介服务业发展，在事务型行政职能领域尝试开展更多的政府购买服务。三是在现有央企服务的基础上，进一步细化、深化，建议建立各行业在京重点企业100强名录，增强特定重点企业服务的针对性。并且抓大也不放小，结合中关村建设，对中小企业特别是成长性好、爆发力强的科技型拟上市企业，出台相关扶持服务政策。四是在鼓励民间资本进入社会领域建设方面，关键在于落实，要让政策措施落地，要像广东、深圳那样真正拿出优质的项目，吸引社会资本进入，并且让社会资本享受与国有资本等同的土地、税收等优惠政策。
推动收入同步增长，更加重视改善民生
在全国更加重视发展民生事业，加大民生领域投入的大环境下，总体感觉，天津市对城乡居民收入的内部结构数字清、情况明，推动同步增长方面的措施实，成效也很显著。主要措施有：
大幅提高机关和事业单位从业人员工资。近年来，天津市机关事业单位工资调整力度较大。“十一五”期间，天津市事业和机关单位从业人员工资年均增长分别为20.7%和21.6%，每年比企业快5.5个和6.4个百分点。从年均增加额看，事业和机关单位每年分别增加7540元和8617元，每年比企业多增3122元和4198元。从人均劳动报酬水平看，2010年事业和机关单位分别为61883元和69008元，分别比企业高18412元和25537元。
加强对国有企业职工工资增长的督察考核。天津市企业职工工资占全市工资总收入的75%（天津市工资结构：机关和事业单位工资占15%，企业占75%，个人和被雇占10%），比重很大。因此，他们重点加强对国有企业职工工资增长的督察考核，将企业单位从业人员劳动报酬总额增长纳入全市主要经济工作目标考核体系，提高职工收入在经营者考核指标中的比重，通过加大考核权重，提高经营者对企业职工增收的重视，国有企业职工收入增长指标占全部考核指标的权重在10%至15%之间确定。此外，实行经营者利润指标与职工收入指标的挂钩考核。
落实工资集体协商和最低工资标准制度。天津市非常重视落实工资集体协商制度，藉此推动政府直接调控不到的民营和外资企业增加职工收入。由天津市人力社保局会同有关部门将工作任务分解下达到各区县，深入各行业、企业，加大工作宣传和推动力度，工资集体协商指导信息。2011年前三季度开展工资集体协商并签订协议的企业同比增长59%（企业数量达到13000户）。同时，发挥市场对劳动力价格的调节作用，及时劳动力市场需求及价格信息，引导企业提高员工工资。