打造“升级版”中国经济

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在全球金融危机爆发五年之后，尽管“最坏的时候”已经过去，系统性风险有所下降，但发达国家政府债台高筑、平衡财政困难重重，新兴经济体结构性短板凸显，经济复苏进程曲折蜿蜒。

欧债危机中，存量债务负担增加使欧洲一些经济体严重失衡并失去竞争力，极有可能无限期拖累经济增长。希腊、英国、法国和意大利的负债率分别升至170.73%、91.37%、90.75%和123.8%，其中英国首次失去了35年来的AAA评级。而美国连续四年财政赤字超过1万亿美元，债务大幅飙升占GDP比重高达102.8%。解决长期推升债务水平的结构性赤字，使得美国进入“财政紧缩成本”时期，这一持续长期的宏观经济措施，其后续影响将被跨期分摊。

作为全球新兴经济体之一的中国，地方政府债务、金融风险及全要素生产率下滑给经济增长带来一定程度的负面影响，经济结构性短板逐步显现。据国家统计局公布的最新数据显示，今年第一季度，我国国内生产总值（GDP）同比增长7.7%，低于市场预期，增速比去年第四季度回落0.2个百分点；全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长9.5%，比上年同期回落2.1个百分点，比上年全年回落0.5个百分点，表明当前经济增长动力偏弱；今年3月份的制造业采购经理指数（PMI）分项指标生产指数和产成品库存指数上升幅度强于订单指数回升幅度，这显示出当前经济产能释放过程强于需求回升，仍处于产能过剩调整期。

国际政治经济环境复杂多变，国内经济发展遇到国际金融危机及其后续影响带来的诸多困难。尽管如此，但综合分析，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我国的经济增长，长期以追求GDP增长来体现，而保证GDP高速增长依靠不断扩大投资。但投资并不是经济发展的最终目标，缺乏相应的消费市场，投资的增加只能形成产能过剩，拖累经济运行。由于我国收入分配制度改革滞后，占人口绝大多数的中低收入群体无法撑托起与投资相匹配的消费市场。今年一季度，我国城镇居民人均可支配收入同比实际增长6.7%，低于GDP增速。如果这种状况仍在持续，则表明广大民众未分享GDP增长的成果，而缺乏民众消费力支撑的经济体，显然是不健康和缺乏持续性的。

国务院总理在新一届政府首次经济形势专家和企业负责人座谈会上指出，我国经济发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段，必须远近结合，在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度的同时，更加注重提高发展的质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来。他要求，出台的每一项政策，既要对解决当前的问题有针对性，更要为长远发展“垫底子”，努力打造“升级版”的中国经济。

实现经济发展方式的转变，需要各种资源要素调整配置，提高资源和要素的利用效率，这依赖于进一步深化改革， 及时推出有针对性的改革措施。其一，理顺政府与市场的关系，强化企业市场主体地位，实现政府职能转变，使政府职能回归到提供公共产品、做好公共服务的定位上；其二，调整经济内部结构，推动经济转型升级，包括技术进步、产业结构升级、产业规模合理化、区域经济协调化、资源环境可持续化等方面；其三，扩大内需，深化收入分配制度改革，在工资性收入和资本性收入的初次分配中，增加工资性收入比重；其四，深化国有部门体制改革，重新规划国有资产战略布局；其五，促进生产要素体制实质性改革，促进价格形成机制市场化，减少政府管制和打破垄断，保证市场参与者拥有公平、公正的机会和待遇。

在全球金融危机影响的长期性、复杂性进一步显现的大背景下，沉下心来，着眼于结构调整、产业转型和深化改革等重大问题，着力解决发展中的深层矛盾和问题，提高经济发展质量，努力打造“升级版”中国经济，向全面建成小康社会的目标迈进。