有关LNG项目选址的环境成本研究
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摘 要：在我国调整能源结构的过程中，LNG无疑是支撑发展低碳经济的重要低碳能源之一。鉴于我国能源局面日趋严重，我国大力发展LNG项目已是大势所趋，迫在眉睫，同时环境污染问题也日益严峻，并逐步成为能源层面最为典型的消极性外部行为。随着环境保护浪潮的兴起，可持续发展已成为国际社会的共识，对环境成本的日趋重视则越来越是一种必然趋势[1]。从这个意义上说，以经济学角度的眼光，有必要对LNG项目选址的环境成本问题进行研究分析。
关键词：能源结构 LNG 项目选址 环境成本
在世界范围，天然气已经与石油和煤炭成为并驾齐驱的三大能源支柱。目前，我国已投产了多座LNG接收站，分别属于中国石油、中石化和中海油旗下。根据中国寰球工程公司副总经理宋少光的预测，预计到2015年前后，中国将在东南沿海建成16座LNG接收站，总体接收能力将超过4400万吨/年[2]。预计2015年，我国天然气消费量将占我国一次能源消费总量比例8％~10％。
不容否认的是，传统经济发展模式下以资源消耗为代价换取经济增长，污染物排放量大，造成了严重的环境问题，限制了人类社会的发展。环境问题的突显以及全世界环境保护意识的提高，使得环境成本内部化的呼声越来越高。环境资源的稀缺性决定了企业应将环境成本考虑到产品成本中来，并且通过价格机制予以体现。企业作为污染物的制造者应当承担起由其生产带来的污染治理责任，树立企业形象。同时，环境成本内部化也是可持续发展战略的内在要求。
一、 LNG项目环境成本概述
环境成本是指为了保护环境、防范生态破坏，在商品生产活动中，从资源开采、生产、运输、使用、回收到处理废弃物所需的全部费用。主要由自然资源本身的价值和自然环境修复价值两大部分组成。前者是指制造产品所使用资源的价格，而后者是指制造和使用产品过程中对环境造成危害所需的整治费用。环境问题的重要特点就在于其外部的非经济性，即污染者获得了私人利益，但社会成本却以空气和水以及其他生态环境遭污染的形式显现出来。
美国环境保护署在国际上正式提出了环境成本概念，1995年发表的《企业管理工具——环境会计介绍：关键概念及术语》，提出了环境成本的概念、分类以及企业可能发生的环境成本，并且将社会环境成本的内容也概括在内，将环境成本划分为传统成本、潜在的隐藏成本、或有成本、形象与关系成本四类。1996年，英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW）提出“财务报告中的环境问题”讨论文件，详细论述了环境成本核算、资产损害复原及信息披露问题。1998年，日本的国部克彦和河野正男从宏观角度阐述了环境成本理论，构建了环境会计体系，将环境成本称为环境保全成本，并包含直接降低环境负荷成本、间接降低环境负荷成本等六个方面[3]。
目前，国内外专家学者对环境成本的定义并没有提出统一明确的定义，概括起来主要有以下几种代表性的界定[4]：环境管理费用，环境预防成本或环境保护成本；环境治理成本或环境污染处理成本；因重大责任事故导致生态环境恶习化而追加的生态环境治理修复成本，以及由此而引起的赔偿损失和罚款；环境安抚成本；环境治理无效率情况下的投资损失和浪费。
本文的环境成本主要包括以下几项内容：①环境污染预防成本，即企业为了预防与生产经营活动有关的环境污染的产生而发生的成本。②生态治理恢复成本，即企业为了治理恢复由生产经营活动造成的生态环境破坏而发生的成本。③废弃物回收再利用成本，即企业为了对生产经营过程中产生的废弃物，以及使用后废弃的产品和包装物进行回收再利用而发生的成本。④环境损失成本，即企业承受的各类与环境保护有关的损失。
1.环境成本内部化的内涵及意义
环境成本内部化，就是根据“污染者付费”的原则，将环境与资源费用计算到产品成本中去，从根本上反映了产品的真正价值，解决环境污染和生态破坏[5]。环境成本内部化是相对于外部化的问题提出的。学者们对环境成本外部化的产生都已从市场失灵和政府失灵两个方面做过较为细致的分析，最终解决问题的最直接办法就是将环境成本内部化。
环境成本内部化在经济学上是指明确产权以使有效市场的出现和包含环境成本的价格占主导地位，也就是将外部环境成本进行估价并将它们内化到生产和消费商品与服务的成本中，从而体现资源的稀缺性，消除其外部性。从环境成本研究来看，目前许多产品和服务未能包括或完全包括与该产品有关的环境成本，造成了环境成本的外部化加重了环境问题。企业作为经济主体，将其在生产经营过程中对环境造成的负的影响纳入到企业的生产经营决策中，体现在企业生产的产品成本中，由企业自己来承担这一部分费用，从而实现环境外部不经济性的内部化。经过外部环境成本内部化以后，环境成本在污染企业的成本核算中体现出来，环境资源进入到市场资源配置过程中。这就是企业环境成本内部化过程。
2.环境成本内部化的途径和方法
环境成本内部化的难点是对企业经营活动造成的外部环境影响进行确认、计量。前从实践及理论界的研究来看，关于环境成本内部化实现途径的研究成果已经很多，在实践中的应用也较为广泛。环境成本内部化的实现途径主要包括：环境税、排污收费、排污权交易、环境管理体系以及环境标志等。其中，环境税、排污收费、排污权交易等属于命令控制型环境成本内部化实现途径，而环境管理体系和环境标志等属于企业主动型环境成本内部化实现途径。
当前，受市场机制不够完善及我国经济发展水平等低等的限制，环境管理体系的效果没有达到最好预期效果，但大量研究表明，环境管理体系是一种使企业成本与社会成本之和最小的一种外部环境成本内部化的途径，从源头减少污染排放，最大限度地降低污染治理成本和政府监督成本与企业的违约成本，从长期来看能够有效改进企业的财务绩效和环境绩效。从整体上看，企业主动型环境成本内部化实现途径较命令控制型途径的总成本低。
三、LNG项目环境成本的计量分类
目前，环境成本计量方法多种多样，分类也不尽相同。本文中，笔者根据计量环境成本的难易程度，把环境成本的计量方法分为内部环境成本计量方法和外部环境成本计量方法。内部环境成本主要是指在LNG项目生产经营过程中发生的环境成本，外部环境成本主要是指企业对外部环境造成污染产生的成本。这种划分并不是说用于计量内部的环境成本方法就不可以计量外部环境成本，而是哪种方法计量环境成本更加准确合理[6]。
1.内部环境成本计量方法
内部环境成本计量方法主要有全额法、差额法和比例法，且每种计量方法适用的情况也不相同，因此，在实际运用时要合理选择方法，以确保内部环境成本计量的准确性。
2.外部环境成本计量方法
最常见的外部环境成本计量方法有恢复费用法、替代市场价值法、实际调查分析法等等，此外还有间接替代法、意愿调查评估法、政府认定法、法院裁决法等。这些计量方法都具有一定的适用范围，其可操作性也难易不一。
计量方法的选择关键在于能够较为准确并且较为简捷地反映出环境对经济所造成的可以计量的损失，为环境成本控制服务。从目前的研究可以看出，环境成本计量方法在理论上好像比较丰富，但这些方法在实际中的应用极为有限，对企业外部环境成本的计量更是一个难点。外部环境成本计量方法中“直接市场法”受市场价格或影子价格数据的限制，如市场价值法在计算时需要的数据很难统计；“替代市场法”涉及的信息往往反映了多种因素产生的综合性后果，而环境因素只是因素之一，难以排除其他因素的影响。