关于我国遭遇反倾销的理性思考
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改革开放以来，中国经济步入快速发展轨道，2009年中国进出口总额高达22073亿美元。位居世界第1。随着出口规模的不断扩大。中国频频遭遇国外反倾销的调查。从1995-2008年，中国已连续14年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，2007年中国遭遇的反倾销占全球比重高达37.2％，具体参见以下表。与其他国家相比，我国遭受反倾销时往往被征收高额的反倾销税，这使得我国许多出口企业不得不退出己经占有的市场份额，严重影响了我国商品出口，部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，恶化了我国的外商投资环境，阻碍了我国产业结构调整和技术改造的进程。如果这种势头得不到有效遏制，国外反倾销有可能成为我对外贸易发展的主要障碍。
二、我国出口企业遭遇反倾销的特点
(一)反倾销案件数量呈上升趋势，国家范围变广
从上表可以看出，我国出口企业遭遇的反倾销调查，无论从绝对数量还是相对数量都呈现上升态势。1995-1999年平均每年遭遇33起反倾销。2000-2008年平均每年遭遇56起，占全球反倾销的比重由12％左右上升到37％多。受到的国家也越来越广泛，除美国、日本、欧盟等发达国家或经济体以外，发展中国家像印度、印尼、阿根廷等也频频向我国发起反倾销调查，目前已有近30个国家对我国发起反倾销调查。
(二)遭遇反倾销的商品种类不断增加
涉案产品高达4000多种，不仅包括传统的五矿、化工、轻工产品，还扩展到机电、农副和医疗保健等商品上，如彩电、蜂蜜、阿司匹林等。涉及各个大类。
(三)涉案金额不断增大。税率不断提高
截至2009年8月，中国遭遇到反倾销涉案金额最高的一起达到32亿美元(美国的油井钢管)，反倾销涉案总额高达100，35亿美元，涉案税率高达200％以上。
三、我国遭遇反倾销的原因探析
(一)外部原因
1 我国的市场经济地位还未被有效承认。世界通行标准认为，一国市场经济发展程度只要在60％以上就可称为市场经济国家。虽然2003年我国就已达到73.8％，但是我国的市场经济地位还未被WTO成员国广泛承认。WTO规定，对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准。国外通常故意选择产业不发达或市场价格畸形的国家作为中国的替代国，中国产品的生产成本被严重高估，导致我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定存在高幅度倾销，这使得我国出口企业应对反倾销诉讼时很难胜诉，而且被裁决很高的反倾销税。
2 反倾销已成为各国普遍使用的政策。随着各国关税的进一步降低，用关税壁垒保护国内产业已不大可能，而且关税减让是双方的，任何一方不得任意提高。而反倾销税的实施是单方的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于关税，因此，各国普遍采用这种既合法又便利的非关税壁垒方法转嫁经济危机，保护国内工业，甚至扩大本国产品的市场占有率，将进口产品挤出国内市场。
3 贸易保护主义抬头。随着经济危机的爆发，很多国家经济处于低迷状态，与之形成鲜明对比的是中国经济持续强劲的增长，出口连年递增，引起一些国家对中国产品的注意，于是便借着反倾销的名义实施贸易保护主义，保护其国内业已失去竞争优势的产业。
(二)内部原因
1 我国出口秩序混乱。改革开放以来，我国外贸体制改革不断深入，在这一进程中，出口秩序被扭曲，各部门、地方和企业为了完成出口任务，争取出口创汇，盲目地向外出口，降低出口的资格和标准。在扩大出口权限的同时未能及时加强对出口的宏观调控，以致出现多头对外，对内高价抢购，出口低价竞销，缺乏协调，价格混乱的局面。
2 我国出口产品结构不合理。从产品结构上看，目前中国出口较多的为纺织、机电及化工等劳动密集型产品，出口产品结构不尽合理：产品附加值相对偏低，缺乏自主品牌，而且原料与劳动力价格低廉使中国产品具有低成本的价格优势，本身容易被误认为倾销。
3 企业应对反倾销意识不强，不积极应诉。企业缺乏对反倾销的了解，不懂反倾销相关法律法规，缺少应诉经验：对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性认识不足：反倾销应诉时费用高，而资金有限为节约成本的很多中小企业不敢问津：反倾销专业人才的缺乏也使得很多企业不能按要求及时应诉。
四、应对反倾销的对策与建议
(一)企业采取的对策
1 提高产品国际竞争力，走品牌经营之路。改革开放以来，产品出口为我国经济增长做出了巨大的贡献。但是我们的出口商品绝大部分是劳动密集型产品，科技含量少、档次不高、附加值低，我国出口企业正是靠这种质低价廉的产品来占领国际市场，特别是欧美发达国家的市场，容易造成对外倾销的现象。为此，我国出口企业在利用劳动力优势的同时，应该加大对产品研发的投入，提高产品的附加值，走品牌经营之路，提高出口产品的价格和层次，进而增强其国际竞争力，减少反倾销的遭遇。
2 实现向跨国经营战略的转变。我国出口企业频繁遭遇反倾销调查，从某种角度反映出我国企业国际化经营层次不高。我们应转变国际经营战略，实施跨国经营走出去的战略。企业一旦成为跨国公司后，其生产、经营、销售、管理就会在全球形成一个有机的整体，还可以通过价格转移等方式规避反倾销问题，降低反倾销现象的发生。
3 增强反倾销意识，积极应诉反倾销调查。企业应该正确认识反倾销，认真学习相关法律法规，掌握其运行机制。在企业内部建立一套符合国际标准的信息沟通系统，建立一套完善的符合管理规范的会计管理基础将有利于及时向外方提供“正常价值”资料，能够使企业在遭受反倾销时迅速调用有关产品生产、营销的信息，以便于正确决策，迅速制定正确的应对措施，积极应诉反倾销调查。
(二)行业协会采取的对策
1 加强与其他国家商会、相关行业组织、贸易促进机构的联系和沟通，增强对外贸易交流，为我国出口企业提供充分、及时、准确的国际商务信息，使出口企业随时把握产品进口国市场及其行业发展的动态，减少出口的盲目性。
2 对出口企业进行规范管理，维护其有序竞争。通过相关信息的公布和对出口企业提供咨询、指导等手段。引导出口企业调整产品结构，及时调节出口产品的价格与数量，避免同类企业之间的竞相压价和无序竞争。对不遵守行业协会相关规定，经劝阻仍然无效，擅自以低于成本的价格出口的企业给予一定的处罚。
3 当我国出口企业某种或某类产品遭遇反倾销时，相关行业协会要动员涉案企业联合起来，团结协作，并利用行业协会信息获取能力强、专业人才集中、聘请专业律师等优势，帮助涉案企业应对国外反倾销问卷和调查取证工作。
(三)政府采取的对策
1 进一步加强市场经济体制建设，早日实现我国市场经济地位的广泛认可。由于非市场经济地位，我国出口企业频频遭受反倾销并处以高额反倾销税率，政府应进一步加强市场经济体制改革。稳步推进市场经济建设。健全市场经济价格机制，促进企业产品的成本要素和产品价格以市场供求为导向：对出口企业进行产权制度改革。建立完善现代企业制度，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的独立市场主体，为早日实现我国市场经济地位做好各方面的准备工作。
2 给予出口企业财力支持，帮助企业转型升级。我国出口企业很多是中小型的企业，自身财力有限，发展遇到瓶颈，政府应给予贷款、土地使用等一系列优惠政策，促使其转型升级，增加企业研发投入力度，培育世界知名品牌，提高我国出口企业的国际竞争力和出口产品的层次，用产品的质量去开拓国际市场。
3 规范出口企业行为，维护公平合理的出口秩序。正确引导出口企业，帮助其调整出口商品结构，实施市场结构多元化战略：规范同类企业之间的竞争，加强对出口企业的监督，严格控制低价恶性竞争的行为：制定相关法律法规，明确规定对低价倾销行为的处理方法，对于为了自身利益而低价出口的企业予以坚决打击和严厉处罚，维护正常、有序、公平的出口秩序。
4 加强行业协会组织建设，注重培养反倾销专业人才，各级政府要促进和完善行业协会和商会的发展，充分发挥行业协会和商会的桥梁纽带与协调服务功能，使得我国出口企业在应对反倾销调查时团结协作，发挥集体作战的优势；同时，从长远利益、战略角度出发，政府应注重培养一批国际知名的反倾销专业人才，为我国打赢反倾销之战奠定坚实的基础。
(作者单位：浙江长征职业技术学院)