数据显示“更优购买力”计划收效甚微

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列克星敦研究所网站2014年1月9日刊登了美国战略与国际研究中心于2013年12月的题为《国防部合同开支与支撑性工业基础：2000～2012》的研究报告。报告中的数据显示，美国国防采办改革的标志性举措――2009年提出的“更优购买力”计划收效甚微。

“更优购买力”计划的核心是促进竞争和增加定价合同的数量，而该计划的失败也恰恰体现在上述2个方面的数据上。

在促进竞争方面，根据研究报告的数据，从2005～2012年，美国国防部未通过竞争手段授予的合同数目占合同总数的比例从36%上升到了42%，2012年的比例更是创造了历史新高。如果将单一采购合同算在内，那么2012年国防部授予的合同中有一半都是非竞争的，大约2/3的合同竞标过程中只有2个以下的承包商。此外，在报告研究的时间范围内，中小企业的合同金额比例几乎未变。

在定价合同的使用方面，现实情况是，定价合同占合同总数的比例几乎保持不变，始终徘徊在60%左右。但是客观来讲，研发类的定价合同比例在2012年增长到了21%，是2007年的3倍。然而研发开支只占物品和服务开支的20%或者更少，因此，在总体合同开支的背景下，研发类定价合同数量的增长显得微乎其微。

“更优购买力”计划的失败还体现在“价格最低且技术上可接受标准”的使用上。在合同授予过程中该标准的过度使用和误用曾直接导致了国防部在2013年对“更优购买力”计划进行修改，国防部副部长肯德尔责令工作人员重新定义“技术可接受”，以便满足必要的质量要求。由2家商业研究机构近期完成的一份市场调查表明，只有1/3的政府合同官员比较熟悉“价格最低且技术上可接受标准”的使用流程和方法。然而调查者中，有2/3以上的人员表示他们很可能会基于“价格最低且技术上可接受标准”征求建议书。

综上所述，结论是“更优购买力”计划并未有效地促进竞争、增加定价合同数量以及培训出业务素质更加过硬的采办人员，最重要的是，也没能有效削减采办成本。2013年，国防部废止了原版采办指令5000.02，并将“更优购买力”计划的相关要求整合至新版的5000.02文件中，现在根据研究报告得出的数据看来，这或许是错上加错。（李维）