城市经济可持续发展研究探析
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摘要：城市经济发展是一个比较复杂的过程，受到了土地、环境、交通、劳动力等各多方面的因素的影响。经济发展不仅限于增长，更要持续。当前与城市经济发展相伴而生的一系列问题的突显，逐渐加剧了经济和社会的矛质，严重制约着城市进一步现代化和生产力的进一步发展。因此，解决发展过程中问题 ，及时制定有利于城市经济发展的政策，缓解经济与社会的矛盾，促进城市经济可持续发展有具有重大意义。
关键词：城市经济；可持续发展；交通；环境；房地产
在城市化迅速推进、城市经济迅速发展壮大的同时，也带来不少尖锐的城市间题。纵观中国城市经济发展现状，均是以消耗自身的环境质量和社会效益为代价的。城市经济发展所引起的“城市病”问题表现在交通拥挤、环境污染严重、资源浪费、贫困、高失业率和犯罪率、住房和财政危机等方面。遗憾的是，我们非但未能如此，很多时候反而变本加厉。
一、城市经济发展过程中的问题和现状
（一）普遍拥挤的城市交通
在城市所面临的各种交通问题中，交通堵塞和拥挤最为突出也最为普遍。自20世纪80年代以来，中国特大城市市区机动车平均时速已由过去每小时20公里左右下降到了现 在12公里左右。在一些大城市中心地区，机动车平均时速已下降到每小时8-10公里。全国31座百万人口以上的特大城市，大部分交通流量负荷接近饱和，有的城市中心地区交通已接近半瘫痪状况。
（二）严重污染的城市环境
1.空气污染加剧
长期以来，我国的能源结构以煤为主，燃烧产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物，导致严重的煤烟型大气污染；迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长，在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染，形式严峻。
2.水污染严重和水资源短缺
目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨，造成全国三分之一以上河段受到污染。在我国目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨，每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。
（三）无序无度的房地产开发。
自20世纪80年代后期开始，当土地的市场价值被发现以后，政府与开发商看到了土地的巨大增值前景，各地无一例外地出现了无序无度的“开发区热”和“房地产热”。目前房地产市场出现的问题：
1.房地产投资规模过大
截止2011年房地产业占国家GDP比重接近10%。2009年以来，房地产投资增速逐月回升，1～6月同比投资增长速度已达24.2%，超过上年同期增速0.7个百分点。可见，房地产业投资已在我国形成较大的规模，并呈现出逐渐增长的趋势。
2.商品房价格上涨过快
目前房地产价格出现的问题主要集中在商品房价格上涨过快，使普通居民无力购买所需住房。目前，大多数城市中低收人阶层和在城中打工的农民工没有能力购买正规的房地产市场的商品房，只好在城市的周边和城市的缝隙中自发搭建简易住房；加上城市扩张的加快，使大批仍然保留农村集体所有制的农舍村落或完整的农村社区被城市建设用地所包围，形成了“城中村”现象，直接影响城市观瞻以及城市卫生、交通、治安等。
二、城市问题产生的原因
（一）城市交通拥堵的原因
1.城市规划与交通规划不协调
城市交通拥堵问题是由多种因素共同作用的结果，其中一个重要因素是城市规划者对于城市的功能定位缺乏一个系统、科学、前瞻性的考虑。
2.交通供需矛盾日益加剧
随着近几年我国大城市经济的快速发展，机动车拥有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加剧了城市道路的拥堵程度。特别是大城市中心区私家汽车无序发展、过度使用，使中心区的道路网经常处于超负荷状态。
（二）城市环境严重污染的原因
1.空气污染原因
我国城市的环境污染首先表现在空气污染方面。随着我国城市化步伐的加快，不少大城市的大气污染类型由煤烟型转变为汽车尾气、建筑工地扬尘和城市垃圾焚烧炉以及其他燃油交通工具的尾气排放，使污染物的类型更加复杂化和多元化。
2.水污染原因
城市的生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排人周围环境，造成城市的水环境污染。由于我国水资源的时空分布很不均匀，随着人口的增加和经济发展，许多 城市都出现了严重的缺水问题。除此之外，中国大部分城市和地区的生活废水未经处理直接排人水域，使 淡水资源供给受到水质恶化和水生态系统破坏的威胁。
由此可见，中国城市环境是随着城市经济发展而不断恶化的，这种状况及趋势与可持续发展背道而驰。
三、维护城市经济可持续发展的对策
（一）解决城市交通拥堵问题的对策
1.合理规划城市交通，增加交通供给
在城市规划时，应合理配置公共资源，实现公共服务均等化，从根本上解决交通拥堵。单纯靠增加道路来解决交通问题是无效的，新建的道路设施会诱发新的交通量。增加供给模式并不是单纯地增加道路来解决交通问题，应结合城市交通路网存在缺陷，调整城市交通结构和完善交通管理方式，有效利用道路资源来缓解交通拥堵。
2.大力发展城市公共交通。
优先安排公共交通基础设施建设，建立绿色安全、便捷快速的城市换乘体系等。实施不同程度的小汽车总量调控政策，引导小汽车合理使用，有效提高公共交通的出行比例。针对特大城市，大力发展大容量快速轨道交通、快速交通等公共交通方式。
（二）解决城市环境问题的对策
目前，入世使我国城市环境面临机遇与挑战。今后一段时期，应该在城市经济和社会的各个方面采取有利于环境保护的策略，实现城市社会经济的持续发展。为此，提出对策如下：
1.确立新的城市环境战略目标规划
根据城市经济发展速度要求，城市分布特征、城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。
2.建立合理的城市体系结构和环境综合整治规划
依法实施；加强产业结构调整，严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展；转变消费观念和消费模式，改变落后的城市能源和资源利用方式。
（三）解决城市房地产发展不合理问题的对策
1.加强商品房结构规划的管理
针对我国城市房价上涨过快，住房供应结构不合理的问题，要切实调整住房供应结构，就需着力发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租房，此外各地还要制定和实施住房建设计划，对新建住房结构提出具体比例要求。只有有效的调整了商品房结构，才能解决商品房市场供求失衡的状况。
2.制订合理的政府公共管理绩效考核标准
科学拟订政府公共管理绩效的考核标准，减少经济指标，包括GDP增长、财政收入增幅等，增加社会性指标，如人民群众社会幸福度、人均收入水平提高、社会和谐度等，以避免地方政府为单纯追求GDP增长和财政收入增加而大批出卖土地、大规模开发建设等，以减缓政府政策对房地产业的推动力。（作者单位：中国联合通信有限公司商丘分公司）
参考文献：
[1]冯云廷.城市经济学.东北财经大学出版社，2008.
[2]安虎森.空间经济学原理.经济科学出版社，2004.
[3]郝寿义.区域经济学 第2版.经济科学出版社，2004.