财政支出结构难破

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇财政支出结构难破范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

2011年全国“两会”召开在即，关于今年中央财政支出的规模、结构、方向等又成热议之题，部分代表、委员亦将再度提出相关改革议案。

有2010年的8.3万亿元财政收入作为基础，2011年的财政支出可能出现的变化更加令人期待，相应的支出结构性变化争议和部分共识均引人注目。

据悉，今年全国范围内医疗保险将提高参保率，农村新型养老保险将扩大试点范围，新农合和城镇居民医保将增加补助，人均基本公共卫生服务经费标准也将调高。这些调整，都意味着财政支出规模的扩大。

不过，知情人士透露， 2011年财政支出的变化将更多体现在支出规模方面，支出结构等制度方面仍难有大的变化出现，深层次公共财政难题依然复杂。

民生投入有压力

“今年很多项目支出的标准都提高了，地方财政支出压力非常大。”河南省焦作市财政局副局长张继东对《财经》记者说。

在去年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，2011年城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90％以上，新农合和城镇居民基本医保的财政补助标准由人均120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准将由15元提高到25元。

张继东表示，由于保障房建设资金主要由中央财政安排，焦作在保障房方面的支出压力并不太大，主要的压力来自医保和养老。另外，教育方面的支出压力也比较大。

按照既定目标，2012年全国教育经费投入必须达到GDP的4％，为实现此目标，今年的教育支出将大幅增加。农业方面，今年的支出“大头”是农田水利建设，地方需为此配套大量资金。

据介绍，焦作市每年的财政支出基本都用于民生方面，年增幅40％-50％。张继东说，民生支出具有极强的政策性，各地财政必须确保完成。

从全国各地召开地方“两会”的情况看，民生支出的增加成为主调。

上海市闵行区七宝镇人大主席邬国新表示，2011年该镇的民生支出比去年增长6.7％，占今年总支出的45％。

北京市财政局副局长孟景伟也对《财经》记者表示，去年北京的民生支出占总支出的85.5％，今年将提高到86.8％。北京市2011年的预算报告显示，今年该市财政支出保障的领域更广、重点更多，特别是涉及民生支出的规模大、刚性强，而政府可调控的资金十分有限，平衡财政收支的压力较大。

中国社科院财贸所研究员杨志勇表示，目前一个大的方向是增加民生领域支出，不过其中也存在不少误区。比如各个民生领域都存在投入不足的问题，但到底缺口多大，缺乏统一的衡量标准。另外，支出项目安排不仅要着眼短期，还需放眼中长期。如果目前的人口政策不改变，未来中国财政最大的负担将是养老，各级财政必须为此做好充分准备。

辽宁省财科所所长王振宇则认为，增加民生支出是大势所在，基础农业、基础教育、公共医疗和社会保障，无一不需要投入大量资金。然而，中国财政目前的问题不是要不要向民生领域投入，而是有没有能力继续如此大规模投入以改善民生。

王振宇表示，民生问题需要得到进一步改善，但中国目前的推进进程过快。主要表现在，民生领域只顾增加财政支出，而缺乏系统的制度设计。政府欲为此投入大量资金，就必须增加税收，宏观税负由此增加，难免招致公众意见。

行政支出难压缩

在中国的财政支出结构中，一般性行政支出过高的问题，也一直备受瞩目。

近年来，关于政府公车消费、公款出国、公务接待“三公”支出的问题引发了广泛关注。

在今年北京市“两会”期间，北京市财政局副局长孟景伟回应说，现有的预算科目是财政部规定的，科目中确实没有“三公”支出的具体统计，比如公款出国考察费用体现在公务费中，公款出国学习则体现在培训费中。

不过，财政部目前已经在着手研究改革科目设置，计划将来将“三公”支出直接体现出来。北京市2011年预算报告显示，今年该市“三公”支出预算原则上实行零增长。

接受《财经》记者采访的人士普遍认为，在行政体制和人员编制没有大的变化之前，政府行政开支虽然存在一定的压缩空间，但空间并不大。更重要的是让政府自行缩减开支的动力不足，阻力则巨大。

而在一些地方，多年未变的支出结构也不适应事实上膨胀的机构和人员编制。张继东表示，焦作属于中部欠发达地区，其行政支出标准自1999年颁布之后，到现在就没有调整过，目前来看根本就不够用。

比如经费标准最高的公检法部门，1999年每人的支出标准是4000元，当时还算标准较高，但十多年过去仍维持这一数字，而个别发达地区的同类标准已经达到15万元。即使是这样的标准，按照财政部的要求，在过去两年还分别压缩了10％和5％。

但不愿具名的业内人士认为，这也并不意味着行政开支不存在压缩空间，问题在于公用经费的界定。

张继东指出，公务员工资水平并不高，然而每年报考公务员趋之若鹜，原因就在于“三公”消费等隐性收入居高，应考虑将这部分支出直接放入工资。

杨志勇也认为，在公务员收入水平不高的情况下，“三公”消费很难在短期内大量压缩。不过，政府起码应该做到将此类信息公开。

邬国新对《财经》记者说，2011年七宝镇将在政府用电用水开支上进行一定压缩，人员经费方面没法压，只能采取限量、包干的方式。总之，今年该镇行政性支出将降低5％左右。

孟景伟则表示，2011年北京市一般性行政支出占全市总支出的比例有所下调，从去年的9.3％下降到8.1％。预算报告则显示，今年北京市市级一般性行政支出76亿元，占市级支出的4.2％。

孟景伟对《财经》记者说，政府部门要提供公共服务，维持社会秩序，实行社会管理和宏观调控，履行职责就需要一定的运行经费进行保障。行政开支接下来的压缩要在减少政府会议和研讨等经费上下功夫。

《财经》记者注意到，在河北省2011年预算报告中就专门指出，今年将严格控制和规范庆典、节会、论坛等方面的经费支出。

孟景伟表示，开支的压缩，还要随着政府和市场关系的逐步理顺，政府进一步转变职能而逐步到位，其中也包括“三公”信息公开。

基建支出高占比

除一般性行政支出过高的问题外，中国财政支出的另一个突出问题是，基本建设支出占比较高。

长期以来，基本建设支出占中国财政总支出的比例一直很高，这也是财政参与和干预投资行为的表现之一。大量财政资金转化为资本而不是投向公共服务领域，是中国财政的一大特色，在其他国家中并不多见。

特别是2008年底以来，为应对国际金融危机的影响，中国开始实施积极的财政政策，启动了到2010年为止总额4万亿元的财政刺激计划。在4万亿元新增支出中，基础设施建设支出所占比重最大，规模达到1.5万亿元。在刚刚过去的三年里，各地基本建设热情高涨。

杨志勇认为，虽说目前4万亿元投资计划已然结束，但积极财政政策的提法并没有变，地方政府总要找到类似替代的内容，否则经济增长就会受到影响。

2011年地方经济将遭遇严峻挑战，如对经济拉动明显的房地产市场发展变得不明朗，汽车市场也很难如2010年火爆。而刚刚布局的战略性新兴产业，发展壮大需要一个过程，且存在一定投资风险。

在这种经济背景下，地方政府难以抑制长期形成惯性的基建投资冲动。

在上海七宝镇，前几年的政府基本建设投资都比较大。邬国新介绍说，今年的基础设施建设“压了一点”，比如道路维修。必须建设、维修的路段一定要安排支出，不是很重要的“能缓就缓一缓”。

据悉，北京2010年基本建设投资327亿元，今年的基本建设盘子还是要增加，全年安排347亿元。不过，这笔资金中一般预算所占比重不大，资金额只有80亿元，其余为土地出让金收入和水利建设基金等。

孟景伟表示，去年北京市土地出让金收入为1319亿元，今年预计将增加到1600亿元。

“在某些地区，的确存在一般预算内资金投入基本建设过多的问题。”王振宇说，不过目前地方政府一般都采取变相担保手段，通过融资进行基础设施建设。

官学两界人士普遍认为，要在不增加宏观税负和政府支出的前提下，更好地满足社会公共需求和实现宏观调控的目标，接下来必须探索如何进一步优化财政支出结构的改革，使财政支出各部分的比例适中，重点突出。

此外，在财政支出结构中，除了项目之间分配不合理，中央和地方之间的纵向分配、地方政府之间的横向分配方面，也存在不合理之处，需要从根本上合理界定中央与地方的事权和支出责任，完善中央对地方财政转移支付制度，推进省以下财政体制改革，加快完善县级基本财力保障机制。