试论煤矿建设中如何做好项目投资控制

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摘要：自2012年以来，煤炭价格大幅下跌，煤炭行业进入了寒冬季节。在这样的背景下，在煤矿投资建设阶段就做好投资控制显得尤为重要。文章论述了井工开采的煤矿建设项目在项目决策、项目设计、招投标、建设施工等几个阶段应如何做好投资控制。

关键词：煤矿建设 投资控制 决策阶段 设计阶段 招标阶段

0 前言

煤矿建设具有投资大、建设长等特点，而且煤矿行业本身也是一个周期性行业，景气度指数变化较大，企业面临的经营环境风云变幻。鉴于此，在煤矿建设时期就做好投资控制，对于提高矿山企业的投资效益有着非常重要的意义。特别是自2012年以来，煤矿行业出现了严重的供过于求的局面，煤炭价格大幅下跌，煤炭行业进入了寒冬季节。在这样的背景下，在煤矿投资建设阶段就做好投资控制显得更为重要。煤矿建设工程有井工开采和露天开采之分，鉴于篇幅限制，这里仅讨论井工开采项目，对露采项目不做探讨。

煤矿建设工程按照建设时期的不同可分为项目决策、项目设计、招投标、建设实施等几个阶段，各阶段的投资控制内容和重点各不相同。下面分别进行探讨。

1 项目决策阶段的投资控制

煤矿建设工程可行性方案选择和投资估算的确定是项目投资控制的核心。这一阶段在整个项目中起着基础性和源头性作用，对整个项目的盈亏具有重要影响，对以后各个阶段的工程投资控制起着指导作用。因此，必须做好方案选择和投资估算工作。在选择可行性方案和估算投资时，要做好调研和资料收集工作，保证所收集到的资料真实、可靠；要认真学习国家关于煤炭产业的政策，做好市场分析研究工作，把握未来市场发展的趋势；在确定最终方案之前，要制定多个备选方案，然后对这些方案从多个方面进行比较（可以采用SWOT分析法），最后确定一个最为合理的方案。同时，在做决策时，为了避免个人决策的片面性，可以采用头脑风暴法，将与项目有关的人员，如有关工程技术人员、企划部人员、财务部门人员等，组织在一起，共同讨论项目实施的可行性。

2 设计阶段的投资控制

国内外对项目建设的投资的有关研究表明，项目投资决策和设计阶段对整个工程投资总额的影响比重超过四分之三，而实施阶段对投资总额的影响比重还不足四分之一。可见，设计阶段的工作对投资总额的影响是很大的，抓好了设计阶段的投资控制，就抓住了整个煤矿建设项目投资控制的主要方面。

刚才说了设计阶段对于控制煤矿建设项目投资的重要性，那么，如何才能做好这一阶段的投资控制呢？这里，我们可以运用价值工程理论来指导设计工作。可以在满足使用功能的前提下，根据经济指标和综合效益指标选择。设计过程中积极推行限额设计，既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及设计概算，又要按照批准的初步设计及设计概算控制施工图设计及预算。严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证估算，概算起到层层控制作用，以确保煤矿建设工程总投资不被突破。另外，在方案设计中，应积极推广标准化设计，这样做既能够缩短设计周期，又可以节约设计费用，可谓是省时高效。

3 招投标阶段的投资控制

招投标是目前广泛使用的一种选择工程施工企业的方法。煤矿建设时，选择施工单位也应该采用此法，因为这样可以比较容易地选择到报价合理又质量可靠的单位。当然，在选择施工单位时，还要注意施工单位的信誉，尽量选择信誉良好的企业。

在选择计价方式时，宜选用工程量清单计价方式，它把价格的决定权交给施工企业及建设市场，由市场配置资源，决定工程价格，使影响工程投资的各项因素协调统一起来，投标单位通过报价的调整来反映工程质量、工期、投资三者之间的科学关系，克服传统定额计价的缺陷，实现风险的合理分担，从而最大限度地降低工程建设投资。

值得一提的是，随着采矿技术的发展，机电设备在煤矿开采中的重要性越来越大，机电设备的投资占整个煤矿建设投资的比例也越来越大，因此在进行矿建投资控制时，对机电设备采购成本的控制不得不重视。机电设备的采购同样宜采用招投标的方式来进行，特别是对于一些比较大的矿井建设项目更是如此。在选择机电设备时，应以实用为目标，并适当考虑到随着生产的发展对设备提出的新的要求。但切忌盲目求大、求新，花大价钱购买一些生产能力远远大于需求的设备。在招投标过程中，要严格坚持公平、公开、公正的“三公”原则。如果投标企业中有自己不熟悉的企业，要注意做好调研工作，摸清楚企业的真实实力。在确定好供应商以后，签订采购协议时，要确保合同内容的完整严密，规避不必要的风险。最后还需要指出一点，设备采购工作要与矿建进度协调进行，设备采购过早，不仅会造成资金占用，而且还要产生设备的保管和维护费用；采购过晚，有会耽误进度。

4 建设施工阶段的投资控制

通过招标选择好施工单位以后，施工单位开始按照设计进行施工，项目就进入施工阶段。施工阶段又可以分为施工准备、施工、设备安装、竣工验收和试生产等几个阶段。在此阶段经常会出现合同约定的工程量、施工条件、设备价格等发生变化，也可能发生承发包双方在履行合同时出现争议、纠纷导致索赔。这些情况都会影响合同约定的投资，甚至造成工程结算超过合同价或计划投资。因此，在此过程中业主造价管理部门必须明确工程项目投资控制目标，严格费用控制，其核心是对工程量的计量和对工程费用的支付，以及其它费用的支付，如工程变更、价格调整、索赔等因素引起的费用。

5 结束语

煤矿建设项目投资控制贯穿于煤矿建设整个过程，是一项综合性、技术性很强的工作。它涉及到煤矿建设的方方面面，不仅需要企业管理部门的努力，也需要其他人员的协同配合，共同努力，才能在煤矿建设的各个阶段都将项目投资控制在合理范围之内，并且保证工程质量。只有全体项目建设人员充分发挥主人翁的作用，群策群力，才能使煤矿建设项目达到质量高、投资少、工期短的目标。

参考文献：

[1]刘建兵，彭桃发.矿山建设工程造价控制的探讨[J].有色金属，2004（6）.

[2]高元平.浅谈工程项目建设各阶段的造价控制[J].科技情报开发与经济，2006，（1）.

【作者简介】袁素云，大专学历，1993年毕业于淮南矿业学院物资管理工程专业（函授），目前就职于淮南矿业集团潘一矿东井项目部企业管理科，从事计划统计工作。