感受变革 第12期

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1990年我到县土地管理局上班，1993年底机构改革，成立了土地矿产管理局，2000年成立了县国土资源局。期间，我看到并经历了土地管理从无序到有序的变化，土地利用从粗放到节约集约的变化，从无偿、无限期到有偿有限期的变化，从协议出让到捂拍挂出让的进步……

从无序到有序的变化

在土地管理局没有成立前，乡镇、村干部都能批项目用地和宅基地。1987年，我县成立了土地管理局，明确由土地管理部门负责全县的土地管理工作，杜绝了多头管地的现象。1990年左右，土地审批主要由用地科说了算，用地科工作人员到现场一看，回头再画张草图，这块地便批了。仅从当时的档案资料看，农民建房只需一张建房用地申请表，有村章、乡镇章，签上同意，便批了，有的有局章，有的没局章。到1999年，成立了用地联合办公制度。无论是项目用地或农民建房。规划、用地、地籍三个科室联合看地，并写出现场勘察报告，局里再汇审，一致通过的，由用地科文，同意使用土地。从用地档案来看，农民建房用地由所里初审意见，所在位置图、村公告、个人申请、农民建房申报表、村镇规划选址意见、户籍证明、身份证复印件等，档案资料逐渐齐全。

从粗放利用到节约集约的变化

我县是个山区县，1990年左右，无论是小项目用地或宅基地用地主要占的是耕地，上限是2.99亩，但采取化整为零的办法，―个个项目都批了。这样做的结果，导致城镇规模扩张大，土地利用率低；农村居民点建设分散，用地面积超标等现象。在农村表现为村庄外延扩张，农村建设用地零星分布；在城镇表现为城市化进程加快，农用地大量被占用，造成了建设用地总量的失控，耕地面积大大减少，粗放利用和闲置土地的现象到处都是，浪费了土地资源。1997年中央下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，各地都开展了违法用地大调查。

1999年新土地管理法颁布实施，国家实行用途管制制度，这一制度的确立，对当时的土地形势来说，具有非常重要的意义。上收了审批权限，将农用地转用上收到国务院和省级政府，实行了耕地占补平衡制度，采取占多少垦多少的原则，主要目的是保护耕地。此外，还提高了占用耕地的成本，新增建设用地使用费由最初的几元上升到16元1平方米。征地作为一种国家行为，法律也明确了征地法律依据、征地程序、原则、审批权限、补偿标准、补偿费用的计算等问题，操作起来有法可依。农用地转用必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划及国家产业政策。县级政府不再有审批耕地的权力，只有省政府批准农用地转用了，具体项目供地由县政府完成。

2008年1月，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》。随着城市化进程的不断加快，建设用地需求日益旺盛，耕地保护面临压力。如何破解建设与保护之间的矛盾?按照构建资源节约型社会的要求，节约用地，用最少的地，办最大的事，成为我们土地管理工作者每天都在思考的事。

从无偿无限期到有偿有限期的变化，从协议出让到招拍挂出让的进步

1988年1989年那会儿，基本上都是划拨土地。企业用地是划拨土地，商业用地也是划拨土地。1990年国务院了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，确立了城镇国有土地使用权出让转让制度，国有土地使用制度从无偿、无限期、无流动变为有偿、有限期、可流动。从档案资料看，那时的用地档案还没有现在这样严密，出让合同仅两页纸，年限、出让用途也未填写，仅为其完善补办出让手续。现在，出让合同对出让土地的交付及价款的缴纳，开发与建设，使用权转让出租抵押，期限届满，不可抗力，违约责任，适用法律及争议解决等都做了明确的规定。1995年《城市房地产管理法》施行，规定商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式。2001年国务院下发《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求各地大力推行土地使用权招标、拍卖。经营性土地由非市场配置到市场配置得以确立。2002年，我县一宗用地招拍挂出让。2004年国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，规定除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。省政府相继出台了有关文件。今年我县工业用地有3宗挂牌，2宗拍卖。土地市场配置制度越来越完善。现在，中央出台促进农村集体建设用地流转政策，农村土地市场也将活跃起来。这些变化，昭示了土地管理事业发展的美好前景。