论工程项目全过程造价跟踪审计
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摘要：随着我国工程经济体制改革的深入，业主控制成本意识的逐步提高，由专业的造价咨询机构实施工程项目跟踪审计受到业主的普遍欢迎。跟踪审计弥补了传统的竣工结算审计的缺憾，克服了事后监督的局限性，有利于及时发现项目建设管理中的漏洞和问题。在本文中，笔者首先阐述了项目全过程跟踪审计的内容，然后分析了跟踪审计的必要性，最后提出实施全过程跟踪审计需要注意的问题。
关键词：跟踪审计；重要性；实施方法
随着经济的的不断发展，工程量的不断增加，事后审查的弊端日益凸显。工程审计工作面临着“时间滞后，效用不强，职能弱化”的现实问题，使审计工作陷入被动的境地之中。在不断地摸索中，工程跟踪审计被提出并不断地加以完善。
1.1 建设项目全过程跟踪审计的定义
建设项目造价审计，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收评估等阶段对建设项目进行全过程监控。2005年，中国内部审计协会首次在国内提出“建设项目全过程审计”的作业方法，并在《内部审计实务指南第一号―建设项目内部审计》中，这种作业方法也被称为“建设项目全过程跟踪审计”。
1.2 建设项目全过程跟踪审计的主要内容
投资决策阶段：主要审查项目是否符合投资方向，各种基础数据资料是否准确，来源是否可靠；审查项目的技术可行性、经济合理性，根据掌握的大量已完工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，力求把投资打足，避免“钓鱼”项目发生。
设计阶段主要审查图纸的适用性、经济性、美观性，设计方案是否还可优化，以及方案全过程的合理性、合规性、有效性和可行性。
招投标阶段主要审计招投标文件及合同等是否合法制定，是否完整，是否与投标书中的相关条文一致。重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，避免因合同签订的漏洞造成索赔现象的发生。
施工阶段：审点在于对每个单位工程进行详细计算，选择合理方案，并对各项费用的计算标准实行审查，其中包括工程量是否符合规定、计算单位合理与否，是否存在重复计算或者漏算现象，是否根据工程的具体实施情况及定额子目内容进行分项计算；定额单位是否有误；选择的定额方法是否符合施工方法、施工条件及施工工艺等。如果定额工作内容或者材料不符合实际，就要考虑定额换算、补充定额等内容编制是否符合规定，有无高套定额、错套等问题，费用列项是否完整；取费标准是否符合规定；取费的费率是否严格按照规定进行，以及人工、机械、材料等价差是否适当调整与计算。
竣工结算阶段：对各环节的控制点内容，如工程计量、变更、签证、索赔等核定进行归集汇总。同时可通过价款责任合同中约定的内容，在工程竣工后以货币形式体现，完成施工中各项费用的整理与归档工作，可对工程竣工结算发挥重要作用。另外，在此阶段，除了项目跟踪的主要审计人员对结算内容实行初步审计，还应由技术负责人及项目负责人实现二级复核与三级复核，以确保审计结果的合规性、合理性、科学性。
2 实施工程项目全过程造价跟踪审计的重要性
2.1 实施工程项目全过程造价跟踪审计的重要性
工程项目全过程造价跟踪审计将工程造价的事后审计提前并扩展到工程造价形成的全过程，传统工程审计的不足得到了有效地解决，促使内部审计更深层次、更多角度地进行，很大程度上促进了审计工作的发展。全过程跟踪审计是一种动态的审计，它是一种把前期咨询，中期控制，事后监督相结合的新型模式，能更好地体现现代内部审计的服务职能和控制职能，顺应了现代跟踪审计的发展要求。通过全过程工程造价理论的分析，运行全过程跟踪审计的意义有以下几个方面：首先，科学的跟踪审计方法有利于工程建设质量的提高。它运用科学的手段及管理方法与传统的审计相结合，不仅仅作为国家审查工程的手段，更是工程建设的好帮手。跟踪审查渗透到生产施工的各个环节，弥补漏洞和缺陷，审计关口前移，促进了工程质量的不断提高，同时也督促企业不断改革创新，克服自身缺陷，无形中提高了企业在市场中的竞争力，推动了我国的现代化建设进程。其次，能更好地对基建程序和工程招投标、变更设计、合同管理进行内部控制和管理；再次，通过加强工程计量结算支付审核，能有效地节约投资，充分发挥审计的监督职能，这样能更好地对建设项目全过程进行造价控制。
2.2 实际案例展示
某热电厂冷却塔的脚手架工程: 该双曲线冷却塔筒壁是以双曲线为母线的旋转薄壁壳体，有53 节，冷却塔高105 m。冷却塔筒壁混凝土目前的支模方案有两种: 滑模和翻模，如采用滑升模板施工，人员、钢筋、模板等的运输可考虑利用提升架，但双曲线的弧度使施工难度加大，本地区通常采用悬挂式三角架翻模施工法。翻模法施工时筒壁外实际搭设钢管脚手斜道，用于人员行走、材料运输、涂料施工，筒壁内为D48 钢管@ 1． 5 m 的满堂脚
手，当时施工企业提交脚手架签证申请时，审计发现其要求按照烟囱、水塔的标准，直径以含筒外脚手的最大值计算( 定额规定烟囱、水塔的脚手架以“座”计，定额子目是以下口直径8 m 计算，如直径大于8 m，每增加1 m 按其相应基价乘以系数1． 1) ，经过测算，若如此计算脚手，单项费用高达74 万元，明显偏高，又根据实际脚手搭设情况，计算出所有钢管长度及扣件个数( 增加5% 损耗) ，按照正常施工天数( 6 个月) 、执行施工期指导价上的租赁费单价得出成本价32 万元，并以满堂脚手定额为基础得出搭设、拆除的人工费11 万元，共计43 万元; 由此，经与施工、监理、建设单位协商，确定按实际施工方案签证可以节约31 万元。
3 实施工程项目全过程造价跟踪审计需要注意的两个问题
3.1 保证审查人员的专业性
由于是全过程的造价控制，跟踪审计内容大大超出了传统结算审计的范围，咨询任务重、时间跨度长、协调环节多，审计质量控制难，审计风险大，没有相应的技术手段和人员素质作保障，就难以达到理想的审计效果，一旦审查人员缺乏专业性和敏感性，很有可能被不法分子钻空子，给国家造成损失。因此，必须要保证审计人员的专业性。
3.2 正确处理与相关单位的关系
正确处理好跟踪审计与相关单位的协同关系，对于跟踪审计工作能否达到预期目标和效果其影响至关重要。对此，全部参与单位能形成共识，这是做好跟踪审计配合的首要前提。只有统一了思想认识，才能自觉地支持和顺利确保跟踪审计各项工作的开展。对此，笔者建议一是与甲方和审计局多沟通，对跟踪审计工作的实施和开展要统一思想，这是做好跟踪审计工作的前提。遇到问题时，要及时与甲方、审计局沟通，达成一致意见，统一思想，使甲方和审计局能够主动配合和支持跟踪审计工作，使得跟踪审计人员真正可以在其位，谋其政，跟踪审计的作用能得到充分发挥。二是正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，可能主要还取决于甲方的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1＞2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。我们在跟踪审计过程中，要与兄弟单位积极配合，共同努力，各方位充分发挥作用，达到共赢结果。
4 结束语
总之，全过程跟踪审计对建设项目造价控制有很大的积极作用，通过跟踪审计使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，促进相关管理单位提高投资效益，使工程造价的全过程管理得到更好地运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献
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