ZK大学财务管理与服务体系研究
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摘 要：“十一五”以来国家持续加大对高校财力和人力的投入，为确保财力投入的科学性、合理性和有效性，国家对高校财务管理和经费使用情的检查监督频率明显加大，社会关注度不断增强。高校财务工作不再局限于传统意义上的解决规模与投入的问题，而应更多考虑如何提升财务管理和服务水平，在为国家管好钱，用好钱的同时为优秀的教育、科研人才以及学生做好服务工作，为学校内涵式的发展贡献财务人的智慧。本文从高校财务管理与服务体系的构建入手，着重从组织架构、预算管理、内控管理、信息管理以及与服务意识、服务行为和服务目标的揉和进行设计或优化，以求构建良好的高校财务管理与服务
体系。
关键词：财务管理；服务；体系构建
本世纪初，伴随国民经济持续发展而来的高等教育需求的急剧增加，使高等教育顺利完成了 “精英教育”向“大众教育”的转化。经过十年规模化的外延式发展与壮大后，以全面提升人才培养质量、提高教学科研能力、强化社会服务功能的内涵式发展模式已被广泛共识。国家对高校财力和人力资源的不断加大投入， 急需要高校建立良好的财务管理与服务体系。
ZK大学作为一所综合性理工背景的全国重点大学，“十一五”以前，作为学校一级财务机构的ZK大学财务处，主要工作职责是在校长和分管校领导的领导下，按照国家有关法律法规和主管部门的要求，统一对学校教学、科研和基建等业务进行财务核算与管理工作。主要任务包括合理编制学校预算，并对预算执行过程进行总量控制；合理配置学校资源，加强学校教学科研资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校教学、科研、基建等经济活动的合法性、合理性进行监督。财会队伍根据业务大类进行简单划分为核算和计划两大类，管理上主要采取一杆到底的直线式管理
模式。
二、ZK大学财务管理工作现状与问题
（一） 组织架构体系的局限性
ZK大学现行直线式财务管理的组织架构体系中，财务部门对学校资源的配置起着重要和关键性的作用。由于财务部门对学校事业发展规划的了解程度以及对学科建设、科研能力建设、人才培养和人才队伍建设需求的轻重缓急掌握的层次、深度和理解难存在一定的局限性，不能很好的满足学校事业快速发展的需要；同时，直线式的财务管理组织架构体系对民主办学、权利制衡等监督体系的建设也存在不利影响，同时，财务部门内部管理体系粗线条的划分不利于财务人员责任的明确和积极性的调动，也不利于精细化、信息化财务管理与服务工作的建设。
（二）所属单位等未纳入校级财务统一管理
高校财务管理与核算内容上，除了教学、科研、基建等核心经济事项外，用于支撑和保障核心事业发展的后勤服务以及经营体系也是高校财务核算与管理的重要一环。2011年之前，ZK大学所属的后勤保障类的十几个二级单位的财务工作，未纳入学校财务统筹管理，造成资金分散、政策执行尺度不统一、财务信息不透明、成本核算不清晰。
（三）财务内控管理有待进一步加强
ZK大学原有的预算管理体系，事前缺乏全面系统的资源整合筹集，事中缺少细化的预算预警机制，事后经费使用绩效的考核和评价一直空白。因此，ZK大学必须进一步建立起适合自身预算管理的内控机制。
（四）资源配置工作缺乏民主监督机制
“十一五”以前，ZK大学资预算源配置方案由财务部门根据单位预算申报资料提出并直接提交校长会议审议，这种工作模式，简洁高效。但相对于民主办学、加强监督，科学合理分配有限资源的要求存在局限性。这就需要从机制上，对ZK大学的预算管理工作进行调整。着重加强预算申报项目论证的科学性、合理性，体现民主公开的财务管理体制。
（五）业务流程不健全
ZK大学原有的流程设计上遵循谨慎原则，对服务意识的体现较少，根据管理与服务的双重需要，建立和完善一系列规范、流畅、清晰的业务流程有助于推进大学财务管理与服务工作的提升。需要进一步完善业务流程工作，优化工作程序，进一步缩短师生排队等候报账的时间。
（六）财务信息平台的提升
高校财务信息化建设水平的高低直接关系着财务工作效率。进一步提升包括财务核算系统、科研经费管理系统、校内预算申报系统、收费管理系统、学生网上缴费系统、财务信息查询系统等几大财务信息化系统在内的内部局域网系统和外部WEB服务系统进行改造和优化，将成为了ZK大学构建财务管理与服务体系的重要内容。
三、构建ZK大学财务管理与服务体系的变革措施
近年来，ZK大学通过梳理、分析财务管理和服务现状及存在的问题，借鉴国内外高校较好的财务管理模式，从学校财务管理与服务体系的构建入手，着重从组织架构、预算管理、内控管理、信息管理以及与服务意识、服务行为和服务目标的揉和进行系统的变革设计或优化，试图构建一个“管理于无形中，服务于温馨中”的高校财务管理与服务体系。
（一）组织架构的变革
1. 学校财务管理组织架构与核算体系的完善
2011年5月，ZK大学在统一基建财务、教育科研事业财务一级核算与管理的基础上，成立了所属单位财会中心，将原有的二级和独立核算单位的财务机构和人员进行归集，进一步统筹了资源，整合了校级财务管理模式。
2. 财务处内部组织管理架构的重建
根据财务管理和服务工作实际需要，"十一五”期间，财务处调整内部机构，将部门负责人一杆到底的管理模式，转变为管理与服务重心下移，端口前移的机构设置模式。处内根据工作性质和职责范围的不同，从内部机构的设置和业务内容进行调整，体现出服务于师生理念的贯穿。
（二）积极推进所属单位财会中心成立
ZK大学控制和拥有的法人或非法人单位十四个，财务机构各自独立，多年来，财务信息不透明、学校相关政策执行不力、经营占用教学、科研资源的问题一直被审计提出并困扰着学校。为了解决学校二级单位财务管理方面的问题，加强学校层面的管控力度，增强学校政策执行力，合理补偿教学科研成本，做到产权清晰、核算准确， ZK大学于2011年5月成立“所属单位财务管理事务中心”（为财务处内设二级机构），对所属单位的会计工作和会计人员实施统一管理。
根据所属单位的性质，分别采用两种管理模式，即：集中型管理模式（密集型）和分散式管理模式（松散型）。对位处校园内的所属单位实行财务人员集中办公，统一政策、统一核算，财会人员统一聘用和安排的集中管理模式；对法人单位和异地所属单位的财务负责人和重要岗位会计人员原则上有学校委派，定期轮换的分散式管理模式。
（三）不断加强财务内部控制与管理制度的构建工作
ZK大学财务内部控制涉及多个方面，包括制度建设、预算内部控制、科研成本内部控制及财务分析与评价等方面：
1.财务管理制度建设
近年来，ZK大学在认真研究上级文件法规、借鉴其他高校或研究所在财务制度建设方面的成功经验，根据学校财务管理的实际需要，不断丰富和完善财务制度建设。一方面，建立健全各类经费管理与使用责任制度，包括单位/项目负责人经费管理与使用责任制度、单位/项目负责人手迹备案制度等，既巩固和严肃了经费管理与使用责任，又加强了财务支付业务的内部控制与管理工作。同时，ZK大学还不断的完善会计审核报销制度，在着力提高财务管理及服务质量的基础上，也加强了对货币资金的监管力度，进一步规范了研究生助学金及津贴的发放模式，采取直接进入学生银行卡的管理模式。在往来款清理工作方面，实施“前账不清，后账不借”，超期工资直接扣款制度，进一步加强暂付款管理，规范公务借款行为，保证学校资金安全，提高资金使用效益和会计信息质量。
2.科研经费管理与科研成本控制方面
为规范和加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，促进学校科研事业发展，依据国家相关政策、法规和制度规定，先后制定和完善了科研经费管理等4项系列制度，明确学校相关部门及项目（课题）负责人在科研经费管理、使用中的职责和权限，建立有效科研成本合理补偿机制。
（四）加强和完善预算控制、管理与执行工作
1.预算管理制度建设
ZK大学预算管理实行“统一领导、分级管理、共同参与”的体制，根据部门预算的要求，针对自身特点，我校制定了多项预算管理制度，建立了内部管理监督的联动机制，明确了预算管理的原则、程序以及校内各单位在预算管理中的相关责任。
2.建立三级预算保障机构
为实现有限资源的优化配置，按照预算管理的总体思路，ZK大学对统筹资源的分配建立了预算专家委员会的论证、预算工作小组审议、校长工作会批准的三级预算保障机构。通过清一色教授们组成的的预算专家委员对预算申报项目的论证到部分分管校领导和职能部门负责人组成的预算工作小组的审议再到学校最高决策机构校长工作会的批准。在预算执行的过程式管理，创新运用目标实现的路线图法（鱼刺图法），通过职能部门目标的分解、组织的建立、预算的编制、制度的建设、政策的宣传、到位的服务、预算的督导等多项措施的实施，对重点经费的重点关注、项目负责人的自我管理意识的提升以及学校的综合调控、绩效考核手段等措施的并行实施，实现了预算执行过程的财务预警机制、资源调控能力、执行引导能力等方面的建设。
（五）对财务信息平台进行优化提升
为适应学校各项事业发展的新要求，进一步提升会计电算化功能，ZK大学对财务核算系统、科研经费管理系统、校内预算申报系统、收费管理系统、学生网上缴费系统、财务信息查询系统等十大财务信息化管理系统继续进行开发、优化、提升，打通接口，形成数据共享、共同支撑、相互促进的较为先进的财务信息化管理系统，使学校财务电算化软件操作性更强，查询、打印更为便捷，进一步增强了财务管理水平，开发使用的新网页，实现了更多服务功能，提供了网上实时在线咨询功能，提供了更方便快捷的咨询功能等。
四.结束语
高校财务管理体制改革要紧跟学校战略发展步伐，要以实现学校战略发展目标为前提进行改革和完善，从而建立起适应型财务管理与服务新体系。ZK大学秉承创建世界一流研究型大学的宏伟目标，其财务管理与服务体系改革工作还将通过继续推进校院两级管理模式下的预算绩效考评体制，进一步优化校内资源配置，完善预算管理体系等以提高资金使用效益、促进学校事业健康、有序和持续发展。
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