非政府组织在振兴辽宁老工业基地中的作用
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非政府组织是指不以营利为目的，从事公益性、互益性、服务性的非政府、非企业的社会组织。从组织目标来看，非政府组织追求的是公共利益最大化；从组织提供的产品来看，非政府组织提供的是公共物品或准公共物品；从组织运作体制来看，非政府组织是以互利为核心的自治体制；从组织特征来看，非政府组织具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性等特征。上述特征决定了非政府组织在经济社会发展中具有与政府组织及企业组织不尽相同的影响与作用。
政府、企业、非政府组织应共同担当起经济与社会发展的重任。他们在经济与社会发展中担当着不同的角色，发挥着不同的作用。政府的作用主要是维护国家安全、经济发展、社会保障、确保社会的公正与公平；企业的作用主要是在确保利润最大化的前提下，保护和增加社会财富，通过市场机制提供各种高质量的产品与服务，满足社会总体需求；非政府组织的作用主要是运用自身专业化的服务为社会中的某些特定成员提供“纯公共物品”或“准公共物品”，以实现社会公共利益的最大化。加强对辽宁非政府组织在振兴老工业基地中的作用研究，对于加快振兴辽宁老工业基地，实现辽宁经济的快速发展具有重要的科学研究意义和现实指导意义。
一、非政府组织的职能优势
（一）善于创新的职能优势。非政府组织无私的理想与目标及由其属性决定的自由的氛围、较少的束缚，使其具有创新的突出优势。这种创新的优势既表现在新技术和新生产方式的创新，也表现在新的制度、社会组织方式的创新。他们往往还具有创造联系的能力，这些有的是正式的，多数则是非正式的，如跨越国界将具有相同思想的人们联系在一起，建立新的伙伴关系等。非政府组织常常动员人们向不适当的组织制度挑战，推动人们去创新。它在促进国际新制度的建设、创新方面也发挥着重要作用。
（二）贴近弱势群体的职能优势。非政府组织与政府、企业不同，他们既不像政府那样考虑税收、安全等方面的事务，也没有企业那样的营利目标，而是把公益性目标放在首位，有着改善弱势群体社会经济状况的热情和内在动力，乐于并能深入社会基层、优先关注那些容易被国家、市场所忽视的弱势群体，精心为他们服务，使他们不但在经济上受益，而且在政治和社会等方面得到好处，帮助弱势群体的人们拥有经济资源，促使他们逐步掌握自己的命运，做到自立、自助和自主发展。政府组织的介入便成为必然的选择。实践证明，其成功的可能性较大，也较为有效。
（三）善于沟通的职能优势。非政府组织既具有深入社会基层，同民众进行沟通，保持密切联系的热情和能力，又因没有政治野心，易于同政府达成默契，获得支持。因而，他们既可以深入社会，向民众宣传和普及国家的法律、政策，教育动员民众，使他们认识自己的权利和义务，又可作为传达民情的渠道，反映民众的愿望和意见，去影响政府决策，以使其更适合民众的要求，还可以作为一条重要的纽带，在社会基层民众同企业、学术界、新闻界，以及社会公众之间发挥沟通作用。非政府组织还可以通过国际性的组织体系，在国际上发挥更为广泛的沟通作用。
（四）灵活调整的职能优势。非政府组织的政治性不强，官僚化程度低，因此在组织体制、组织结构、活动方式上有很大的弹性，便于根据不同地区、不同领域的条件变化，及时做出调整，具有很强的适应性，能够适应各种各样的地域和人群的需要，并根据需要的变化做出迅速、灵活和有创意的反应。
非政府组织作为一项在市场体制和国家体制之外的、重大的社会治理中的组织创新和制度创新，以其独特的性质和特有的职能优势，在人类社会发展中的各个方面发挥着重要的作用。例如，可以满足组织成员需求、倡导新型伦理道德、有效配置资源、促进经济发展、完善社保体系、提高社会运行质量和推动民间组织国际交流，等等。
（一）弥补政府不足，扩展政府体制外的社会利益空间。在计划经济时代，政府是“全能”的政府，可以满足绝大多数社会成员的需要。但是，随着社会格局由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，随着社会成员由“单位人”向“社会人”转变，必然要求作为社会管理部门的政府机构转变其角色，调试其功能。但是，这种角色、功能转换所带来的政府权力出现真空、社会资源供应不足、社会服务管理缺位、社会信息发生堵塞等问题，也就是所谓的“政府失灵”现象。在前面介绍的非政府组织理论中，我们详细分析了政府失灵与非政府组织产生之间的关系。在韦斯布罗德看来，非政府组织是在政府和市场都不能满足公众的多样化需求情况下应运而生的，由于政府自身并不具备解决“政府失灵”和“市场失灵”这些问题的能力，这就为非政府组织的发展提供了广阔的空间。非政府组织可以通过开展各种各样脱离行政体制的工作，主动承担起微观的社会服务和管理职能，降低社会管理的成本，提高社会公共服务的效率，从而减轻社会对政府的压力，真正落实“社会福利社会化”。在振兴辽宁老工业基地的过程中，由于辽宁非政府组织自身的优势，可以与政府合作，甚至部分代为行使管理辽宁老工业基地社会事务的职能，那些政府不善于管理或不好管的细节问题可由具有公益性和专业性的非政府组织进行管理。例如，非政府组织可在增加老工业基地的就业机会等方面发挥自身独特的作用，以确保有限的人力资源得到充分利用，还可以更好地协调社会矛盾。
（二）解决“市场失灵”状况下产生的一系列社会问题。公共物品具有的公共性和非排他性，使公共物品和服务存在严重的“搭便车”现象，通过市场无法提供这样的物品和服务，为了避免这一情况，就需要建立一些非市场组织来满足人们的需求，政府就是其中的一种，但是政府在提供公共物品时，面对多元化的社会需求也存在着失灵现象。因此，在“政府失灵”的情况下，克服“市场失灵”所带来的一系列社会问题的另一渠道就是非政府组织。非政府组织承担了通过市场不能提供的公共物品。其次，在现实的市场经济中，有些领域由于物品或服务太过于复杂或中间环节过多，购买者和销售者存在着信息不对称的情况，这样就有可能发生销售者借此侵害消费者权益的情况，而这些物品和服务如果由非政府提供，因其不营利的特性，使得侵害消费者权益的可能性缩小很多，这样就和营利性的企业形成竞争，有利于市场的规范化。因此，结合治理理论，我们可以发现非政府组织的发展有利于社会资本的增加，有利于市场向信任、合作和互惠的方向发展，促进市场的完善，弥补“市场失灵”产生的一系列社会问题，从而实现社会公平，有利于和谐社会的建设。
（三）促进社会公平实现，从而建设和谐社会。现阶段，辽宁老工业基地转型的发展进程中出现新的社会不公平，突出的表现是弱势人群救助问题。解决社会弱势群体问题是一项涉及全社会的系统工程，其中社会救民间组织是解决这一问题的重要力量，在解决辽宁弱势群体的贫困问题等方面，还需要非政府组织充分发挥作用。这部分救助潜能以非政府组织的形式，通过开展扶危、济困、安老、助残、扶幼、救孤活动，承担起帮助社会弱势群体的社会事务工作，实现社会财富的二次分配，从而在一定程度上推进社会公平。此外，治理的目的是各行为体在互信、互利、相互依存的基础上进行持续不断的协调与谈判、参与合作、求同存异、化解冲突矛盾，维持社会秩序，在满足各参与行为体利益的同时，最终实现社会发展和公共利益的最大化。因此，非政府组织在救助弱势群体，促进社会公平的实现，有利于治理局面的形成，从而促进和谐社会的建设。和谐社会是公平正义的社会，是诚信友爱的社会，是安定有序的社会。由此可见，辽宁非政府组织对弱势群体的救助等社会事务有利
于实现老工业基地的社会公平，从而有利于促进和谐社会的建设。
三、小结
非政府组织是近十几年来在市场体制和国家体制之外出现的一项重大的组新和制度创新，这种创新的独特性质和特有优势，在解决一些特定的社会经济问题上发挥了积极而有效的作用。作为一种组织形态，它在世界各国的地位和作用日益重要。当前，辽宁老工业基地改造和转型正处在以调整重大利益关系为目标的攻坚阶段，特别是我国加入WTO以后，为适应形势发展的需要，辽宁非政府组织有了较快的发展，在振兴老工业基地的过程中扮演了重要角色。但和发达国家相比，辽宁非政府组织在总体上还处于一个弱势时期，其原因是多方面的，有辽宁非政府组织自身能力的不足以及外部因素等多方面的制约。因此，在培育和发展辽宁非政府组织的过程中，既要注意与国际接轨，又要充分考虑我国国情，探索一条适合我国国情和辽宁省特色的非政府组织的发展之路。
在辽宁老工业基地的转型和振兴的过程中，政府要以转换其职能为切入点，以宏观的规划者和协调者的身份来担当起振兴老工业基地的重任，而辽宁非政府组织也要以独立的姿态来配合和协调政府，积极地投入到老工业基地改造、振兴的大业中，在解决辽宁老工业基地的改造和转型所带来的“政府失灵”和“市场失灵”所带来的一系列社会问题以及对政府制定和执行振兴老工业基地的政策方面发挥有效的纠错机制作用，同时也起到政府与社会沟通纽带的作用以及推动老工业基地的社会创新、加快扶贫事业进程的作用，从而在促进老工业基地公民社会的形成和社会信任的构建等方面发挥其不可替代的积极作用。■