创意经济视角下的政府管理机制研究

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摘要：创意经济的快速崛起已日益受到人们的高度关注，并成为衡量一个国家或地区经济竞争力高低的重要标志之一。创意经济的发展既是对传统工商业模式的严重冲击，也是对传统的政府管理模式的直接挑战。作为管理者的政府要加快职能转变，推进管理创新，构建有利于创意经济发展的体制机制，从而更好地促进创意经济的健康发展。

关键词：创意经济 发展 政府 管理

中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0220-03

在当今的经济变革中，发达国家的众多创意产品、创意服务、创意营销和创意经济模式，日益受到世人的高度关注，许多国家和地区纷纷将创意经济纳入经济发展与竞争战略，一股巨大的创意经济发展浪潮正在兴起。创意经济的发展水平已经成为衡量一个国家或地区经济竞争力高低的重要标志之一。创意经济，又叫创意产业、创意工业、创造性产业、版权产业等。被誉为“创意产业之父”的英国经济学家约翰・霍金斯认为，“创意产业是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。”创意经济时代的到来，传统工商业模式必将受到严重冲击，传统的政府管理模式也将面临巨大的挑战。在这种大背景下，做为管理者的政府理应顺势而为，加快职能转变，推进管理创新，积极打造公共服务平台，促进创意经济的可持续发展。

一、发展创意经济是落实科学发展观的重要体现

1.发展创意经济有利于促进经济发展方式转变。科学发展观要求我们要积极推进经济结构调整和转变经济发展方式，以实现经济又好又快发展。创意经济具有科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的优势。创意经济是一种新型产业和新知识经济形态，能使原有的经济结构悄然发生变化，它的发展必将大大提高第三产业对经济增长的拉动作用，加快实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，促进产业结构优化升级。创意经济开发的是人类自身的主体资源，是一种高增长、高附加值和低消耗的发展模式，在创造就业机会、推动经济发展和创造社会财富方面发挥着越来越重要的作用，因而近年来日益受到世界各国政府的高度重视。如英国就是借助发展创意经济成功地实现了产业结构的优化和升级。创意经济革新的是人们的观念和思维方式，改变的是传统的经营模式，是经济发展模式的一种创新，符合经济发展方式转变的根本要求。当前，创意经济引发的热浪正以前所未有的传播速度在影响着各地的经济发展方式，并将成为转变经济发展方式的重要载体。大力发展创意经济有利于构建一个新的社会资源整合平台和新的社会治理路径，并充分发挥创意产业对其他经济产业的驱动效应、联动效应和辐射效应，实现从“制造”向“创造”转变，较好地推进创新型国家建设，从而达到转变经济发展方式的目的。

2.发展创意经济有利于培育新的经济增长点。创意经济是推动经济持续发展的动力之一。在当代，创意经济已经从一种理念转化为实际的市场经济产出。约翰・霍金斯在《创意经济》一书中曾指出：全世界创意经济每天创造220亿美元，并以5％的年增长速度递增。有一些发达国家创意产业增长得更快，美国为14%，英国为12%。特别是英国、美国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等发达国家和地区，都是把文化创意产业视为赢得未来和实现经济增长的主体产业，并产生了巨大的经济效益，文化创意产业已经成为引领国家产业创新和发展的一股重要力量。创意带来的不仅仅是一部电影、一部图书等单一产品的收益，围绕一种创意文化现象，整合文化资源，开发衍生产品，就能在创作、制作、播映、出版、旅游、娱乐等方面创造出一系列商机。据统计，《喜羊羊与灰太狼》的电影票房收入超过亿元，漫画书发行量突破200万册，销售额超过2 000万元，相应的DVD、网络授权、玩具产品、食品饮料等也在陆续跟进，出现了各种各样的衍生品。这些充分表明创意经济对社会经济发展的贡献已令人瞩目。同时，创意理念的树立，又能催生出一批设计品牌、设计模式、设计企业的创意企业。用设计的理念、思想和方法去再造企业又能使企业脱胎换骨，获得新生，快速发展的企业无一不是被设计出来的。在产业特点上，创意产业始终具备成为全新经济增长点的先天优势。为此，政府应该在财税政策、产业政策等方面给予更多的支持，引导创意企业获得更大的发展。大力发展创意经济，就能源源不断地创造出新的商机，形成新的经济热点，从而带动经济的快速发展。

3.发展创意经济有利于扩大内需。随着经济的发展、人们生活水平的提高，居民消费正在向发展型和享受型阶段转变，尤其是对文化艺术、精神娱乐等方面的需求越来越旺盛，潜在的消费热点在增多。其中蕴涵的发展型需求和享受型需求都跟创意产业息息有关，因为创意产业面对的是文化产品和精神产品的需求，侧重扩大文化产品市场，刺激文化产品消费，这正是人民群众物质文化需求的重要组成部分。发展创意经济重在强化产品的高附加价值，提升生活品位，为消费者提供丰富的文化创意产品和服务，有效刺激人们的消费和投资需求，促进消费升温。当前，在深入贯彻落实科学发展观的背景下，国家提出扩大内需的重大决策，符合科学发展观要求，创意产业既是扩大内需的重要途径，也是创意产业发展的大好时机。美国、日本、韩国等国在经济不景气时就是对文化产业采取的种种扶持措施使文化产业起到拉动内需的作用，大大缩短了经济危机时间，更是促进了国家软实力建设。因此，通过发展创意经济，增加创意产品和服务，就能开辟消费新领域，培育新的消费群体，推动消费方式的转变，提高消费需求，达到扩大内需的目的。

二、加快构建促进创意经济健康发展的政府管理机制

纵观国内外创意经济发展过程，政府部门在创意经济的发展中都起着至关重要的作用，创意经济的一些特点也表明创意经济发展是离不开政府的大力支持。政府部门应当通过进一步的改革和创新，提升管理效率，推进服务型政府建设，从而更好地服务创意经济发展。

1.要大力营造促进创意经济发展的宽松社会发展环境。发达国家创意经济发展的经验表明，一个宽松的社会环境对创意经济的健康发展起着至关重要的作用。当前，中国政府对于创意经济正显现出前所未有的关注，采取了各种政策措施予以推动和扶持，表明了政府在发展创意经济上的决心和热情。但是，由于创意经济刚刚起步，对创意经济存在一些模糊的认识，缺乏长远和整体规划，许多相关措施又未能及时跟上，使得创意经济发展仍处在盲目的自发状态，严重影响创意经济的健康发展。负有推动创意经济发展重要职责的政府，其着力点首先应放在营造宽松的社会发展环境上。一是要结合中国实际，加快制定促进创意经济发展的战略规划和行动计划，把创意产业确立为支柱产业或优势产业，引导创意产业持续快速协调健康发展。二是更新发展观念，提高全社会特别是各级领导层对发展创意产业重要性、必要性、紧迫性的认识。这就需要我们要进一步解放思想、转变观念、加强学习，增强引导创意产业发展的本领，提高服务创意产业发展的能力。三是要加大宣传力度，扩大创意产业的影响力。可以通过举办各种创意产业论坛、专家研讨会、博览会、设计比赛和系列交流活动，加强与国际间及国内各方的交流与合作，增强创意产业的影响力和辐射力。要整合科普资源，利用科普教育平台，宣传新技术、新创意的社会影响力，激发创新人才的创意激情，使创意产业不断深入人心。四是积极营造尊重差异、包容多样、鼓励创新的社会氛围。创意产业是一项新兴产业，鼓励创新，出现失败在所难免。理查德・弗罗里达认为，要实现创意经济时代的繁荣，技术、人才和宽容缺一不可，而“宽容”尤为重要。他说：“我所谓的宽容不仅仅是指能够接受不同的人，这当然是很重要的起点，但真正的成功社会中的宽容远不止如此。那些能够激发人们创意才能的地区不仅容忍差异，而且是主动地去拥抱差异。”五是要创造良好的政策和法制环境。在这方面许多发达国家的经验值得借鉴，它们都是通过建立完善的法律法规保障体系来推动创意产业的发展。如美国通过了《国家艺术及人文事业基金法》，韩国制定了《创新企业培育特别法》、《文化产业促进法》，德国修订了《专利法》、《外观设计法》、《规范信息社会著作权法》，日本颁布了《著作权管理法》等多部新法律。有了良好的法制环境，创意经济发展才会有保障。

2.要积极构建促进创意经济发展的支持体系。任何经济的发展都需要有一个能够支持它的社会体系，否则就无法完全释放自己的潜能。创意经济在中国虽日益受到重视，也出台了许多优惠政策，但是政策支持体系和公共服务平台并没有真正建立起来。加快构建和完善适合创意产业发展的公共服务平台和保障体系就显得尤为重要。一是政府有关部门要抓紧研究出台相关的配套政策，特别是在融资、税收、进出口、创意园用地等方面对创意产业的发展予以适当的支持。英国政府就是通过制定一系列配套政策措施，加强对创意产业的引导、培育、扶持，以形成公开公平公正的氛围，在发展创意产业中发挥了非常重要而又积极的推动作用。要遵循经济发展趋势，制定针对性的产业政策，进一步明确创意产业的发展方向，并给予财税政策方面的倾斜，吸引更多的企业加入到创意产品的开发和生产中，促进创意产业形成集聚的效应。二是要加快构建服务创意人才的支撑体系。创意产业是人才产业、思想产业。在创意经济时代，“人力资源是第一资源”，人才是创意产业的灵魂。当前中国的创意人才极端匮乏，人才总量、结构、素质都不能适应产业发展的需要。人才的培养有赖于教育，教育体制改革成为创意产业发展的必然要求。要加强素质教育，注重培养有开放性思维的学生。要统筹利用义务教育、高等教育、职业教育和高层次人才培训等资源，形成相互补充的人才培养体系。要提高创意人才待遇，增强人才的吸引力。要积极为创意产业人才的成长提供良好条件，做到人尽其才，才尽其用，真正实现以人才推动产业的发展。三是积极拓宽融资渠道。创意产业要发展，资金投入是重点。因此，要进一步改善投融资环境，降低市场准入门槛，鼓励社会资本对创意产业进行投资经营，实现投资主体的多元化、社会化。金融在支持创意产业发展方面要主动发挥其应有的独特作用，在创意产业发展初期政府的财政投入也是必不可少的，还可以探索通过多渠道筹措等办法建立相应的创意产业发展基金。在解决企业融资问题上可以借鉴英国的做法，建立对股本进行投资的创意卓越基金以及对中小企业提供风险融资的地区创业资本基金，还可以通过发行国家彩票为创意产业创造大笔经费，支持创意产业发展。

3.要加快建立促进创意经济发展的保护机制。任何创意产业发展离不开知识产权的保护，注重知识产权保护是创意经济做大做强的有效法律保障。霍金斯认为，知识产权是创意经济的一种货币，知识产权保护和专利在创意产业中是“中央银行”。创意产品容易被模仿，保护知识产权实际上就是对创意成果的保护，也是对创意个体合法利益的保护。知识产权是创意产业的核心资产，是决定创意产业生存和发展的关键。因此，不断加强和完善有关法律法规，严厉打击侵犯知识产权的行为对于加快中国创意产业的发展尤其重要。在保护知识产权方面，政府有关部门虽然采取一系列的措施对侵权盗版行为进行严厉的打击，但是，知识产权恶权案件还是屡见不鲜。主要是法律法规不够健全、可操作性差，知识产权管理部门分散，管理效率低下，执法力度不够等等问题。因此，创意经济发展与知识产权保护息息相关。一是要加强制度建设。主要是加快知识产权保护方面的立法，完善知识产权保护的法律法规，做到有法可依。二是要加大执法力度。特别是要加大对侵权、盗版行为的打击力度，做到执法必严，违法必究。三是要提高保护意识。可以借助舆论监督的作用，通过日常宣传与深度报道，正面引导与反面曝光，做好宣传工作，让更多的群众参与进来，在全社会形成尊重知识产权的良好氛围。没有知识产权的保护，创意经济就会变得非常脆弱，失去活力与动力。强化知识产权保护机制建设，就能促进市场公平竞争，为创意经济发展提供有力的保障。

4.要着力完善促进创意经济发展的监管体系。从目前创意经济发展的情况看，只要其内容安全、健康，不影响社会和谐稳定，都应当给予鼓励发展。但是，近年来，创意经济的发展也带来了一些问题。由于各地无视具体条件，盲目争相发展导致创意产业趋同化现象十分严重，势必造成重复建设浪费资源。例如，许多城市在制定经济社会发展规划中都明确提出，要打造动漫、游戏产业基地，打造设计之都等口号，同一地区的创意产业园区也在同样的领域展开竞争。一些不具有创意产业的企业，为了获得政策上的优惠和扶持，挂着创意产业的招牌搞的却是非创意企业，有其名而无其实。有些创意产品或服务甚至庸俗低级，安全得不到保证。导致创意企业鱼龙混杂、特色不明显的主要因素是缺乏严格、规范的监管机制。在创意产业的监管层面，中国的创意产业归属于不同的政府部门管理，管理层次很多。以网络游戏等数字内容产业为例，直接参与管理的部门有文化部、广电总局、新闻出版署、国务院信息办、发改委、财政部、劳动和工商税务等管理部门，大概有18个部级单位。由于管理体制不顺，势必造成政出多门、多头管理、效率低下的现象。因此，如何建立统一的监管体系和部门之间的协调机制，是一个迫切需要解决的问题。创意产业路漫漫，把握好方向才能够走长久。一是要理顺监管体制。要加快推进行政改革，进一步明确和强化监管部门的职责权限，做到权责一致。通过体制改革克服政出多门、多头管理的现象，变“九龙治水”为“一龙治水”。二是要推进审批制度改革。既要放松规制，构建绿色审批通道，提供高效的审批服务，又要克服“重审批、轻监管”的现象，加强对创意企业的生产或服务的日常跟踪监督检查，确保创意产品或服务的健康和安全。三是要发挥行业组织的作用。要积极鼓励发展创意产业的相关行业协会，引导各个组织加强行业自律，避免恶性竞争，促进创意经济的有序发展。四是要建立企业绩效评估机制。通过对创意企业的绩效评估，对不符合创意产业要求、重复建设、浪费资源的企业，要坚决给予整改和关闭，尽快退出市场，确保创意经济的健康发展。参考文献：

[1]张京成.中国创意产业发展报告(2010)[M].北京：中国经济出版社，2010.

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