“两荆”联动突围制胜
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摘要：本文基于“一主两副”战略在荆州荆门周边形成的三极化发展格局，对荆州、荆门现实困局进行剖析，指出“两荆”要扬长避短，利用良好节点位置加强合作，实现自救，以市场手段破解发展困局，通过主动对接湘鄂三个发展极，使“两荆抱团、联动双赢”发展战略具体化，打造区域间强大的节点城市，实现经济社会又好又快发展。
关键词：区域经济；节点城市功能；荆州荆门；发展战略
中图分类号：F127 文献标识码：A
湖北省“一主两副”带动“一江两线”发展战略的实施，客观上导致荆州、荆门（以下简称“两荆”）边缘化，某种角度来说是挹彼注此，丢卒保车的做法，将使“两荆”与“一主两副”差距越来越大，江汉平原可能再次落后，湖北可能面临中部塌陷，这绝非危言耸听。
因此，“两荆”命运休戚相关，要突出重围，合作联动是必要的、刻不容缓的。
从历史和现实因素看，“两荆”合作有充足的理由和坚实的基础。
“两荆”合作本质上说是“两荆”在咄咄逼人的形势下被迫采取的自救之策。
一、现实行政格局中“两湖”区域经济的发展态势
荆州，位于江汉平原腹地，是国家优秀旅游城市、中部重要的工业生产基地。现辖8个县市区，国土面积1.41万平方公里，总人口640万。2006年，全市地区生产总值438.1亿元，比上年增长9.2%。荆门市位于湖北省中部，现辖6个县市区，国土面积1.24万平方公里，总人口294万。2006年，全市地区生产总值348.73亿元，比上年增长11.3％。
研究“两荆”的发展战略，不得不研究“两湖”经济发展战略取向和经济结构。“十一五”开局，“两湖”的经济发展战略已付诸实施。环视荆州四面经济发展已是紧锣密鼓、风起云涌。目前发展战略态势表现为：
（一）湖北省“一主两副”、“一江两线”战略全面展开
“一主两副”带动“一江两线”的发展，是湖北省既定战略。这使荆州市主城区东20公里有武汉城市圈，西20公里有省域副中心宜昌，尽管久负盛名，地处“一江一线”交点，却今非昔比。荆门西、北紧邻省域副中心襄樊、宜昌，东南面紧邻武汉城市圈，处境类似。“两荆”继上世纪八、九十年代三次分拆、“十一五”中部享受老工业基地政策落榜之后遭到“第三次冷遇”。
反观周边，武汉城市圈8个城市搭上了发展快车，一部分原本可能流向“两荆”的资金会因此而掉头转入“1+8”去，由此加大了“两荆”扩大投资的难度。
（二）湖南省“长株潭经济圈”、“环洞庭湖经济圈”方兴未艾
这一发展战略的目的非常明确，就是对接武汉圈，打破行政界限，融入长江城市群，实现通江达海，做中部崛起的引擎。这一战略使处在“两湖”平原长江中游经济带天然位置的荆州、荆门与两个湖南近邻城市岳阳、常德相比，相形见绌。
（三）“两湖”发展战略必将形成“两湖”经济的“三极化”
两省的经济发展战略选择，围绕江汉平原中心――荆州、荆门客观上形成了发展三极：以长沙为一极的环洞庭城市群；以武汉为一极的“8+1”城市群；以襄樊+宜昌为一极的省域副中心重点发展区。在这三极中，“两荆”恰恰处在最中心，是三极经济发展的共振点。
“两荆”虽然没有进入“武汉城市圈”，也不属于宜昌、襄樊两个“副中心”范畴，但与“一主两副”靠得很近，承东启西，连南接北，是我省东西南北经济梯度过渡交叉、联结地带，地理位置得天独厚，经济沟通、辐射、互动能力强。而且，荆州是农业基地，荆门是工业基地，产业基础较好。在我省中部，迫切需要一个带领周边地区经济增长的发展极！如果“两荆”与这三个经济圈融为一体，连成一片，那么，“两荆”成为我省中部经济的增长极将指日可待！
在区域经济发展中，以相邻几个经济圈的中心城市为源头的辐射波，极易在某处交汇，从而造成该地区经济的高速发展，这就是经济发展的“涌抬现象”。因此，“两荆”处在两湖经济三极化发展的中心位置，只要思想不被边缘化，任何经济理论和战略都无法使两荆的经济社会发展边缘化。“两荆”的发展不在争当龙头老大，而在于找到支点，因地制宜，急起直追。
二、现行战略格局中“两荆”发展面临的困境
勿庸讳言，面对周边三极化发展的战略格局，“两荆”要寻找支点，与其对接或搏弈，确实也存在一些困境。具体表现在：
（一）工业经济规模不大，产业结构不合理
荆州石化、轻纺、食品工业有很好的基础和一定规模，最大压力是来自武汉城市圈持续的同质化竞争；其次是缺少大型装备制造业；再次，“两荆”农业产业化有一定基础和优势，但缺乏深加工，产业链条短，规模化经营发展迟缓。第三产业发展滞后，高新技术产业基础较弱，产品附加值不高，经济外向度较低。产业结构的不合理导致产业的联动效应和辐射效应不足，引起就业结构、消费结构的不合理，使得经济的可持续增长受到制约。
（二）交通基础设施落后导致城市节点功能弱化
荆州至今无铁路，机场停飞。由于交通基础设施的落后，导致城市节点功能严重弱化。
（三）发展的行政路径锁定
在国家和省域经济发展战略中，“两荆”不是重点或优先发展的地区，处在偏师的位置，在某种程度上，成为优惠政策和重点投入的盲点，相对于周边来说就是一种发展的限制性因素。
本地区历史性行政不作为及政策不当的负面影响。具体表现在三点：一是上世纪末频繁的行政区划变更，造成资源浪费、发展力分化和产业结构同化等负面影响，使荆州的江汉平原中心城市功能在过度的同质化竞争中不断弱化。二是行政区划变更留下的巨大财政包袱、经济衰落导致的财政恶化；三是上述因素诱发行政乱作为、罚款经济，影响了“两荆”的党风、政风、民风，极大地损坏了城市形象。导致拼搏精神与创新文化萎缩。
三、“两荆”在“两湖”经济“三极化”发展中的对策
（一）现实战略格局中“两荆”有难得的区位优势
从区位上看，“两荆”应当成为武汉城市圈和宜昌襄樊两个省域副中心城市“Y”字型发展格局的交点，荆宜、荆襄、武荆高速相继通车将使之突破交通瓶颈制约，缩短“两荆”与“一主两副”的空间距离，使“两荆”既可以加速融入，也可以接受三个增长极的辐射。
“两荆”在“两湖”经济发展战略格局中难得的区位主要体现在以下三点上：
1.地理上的节点地位。荆州是江汉平原中心，地处两湖平原（江汉平原、洞庭湖平原）结合部；荆门是湖北的地理中心，自古是南北过渡的重要节点，至今仍是国家公路交通枢纽城市。荆州东距武汉225公里，西距宜昌100公里，南距常德150公里，东南距岳阳130公里。荆门距襄樊、宜昌都是100公里，距武汉200公里。到达周边三极发展格局中重要城市的距离与经济圈的理论引力半径正好重合，这无疑为“两荆”在省内呼应武汉城市圈、在省外呼应长沙城市群提供了有利条件。
2.市场资源配置的节点地位。“两荆”是武汉城市圈难得的经济发展腹地，是省域中心向省域副中心过渡的不可或缺的桥梁和节点，是湖南通向大西北资源富集区的关键物流节点，因此，随着三极经济的快速发展，“两荆”在两湖经济发展中的市场资源配置的节点地位将会日益凸显。
3.在“两湖”经济三极中的节点地位。武汉“1+8”城市圈规划半径160公里，长沙“3+5”城市圈规划半径155公里，这实际上是难以达到的。这必然要求两个经济圈对接中，必须有一个强劲的过度节点，而“两荆”作为节点是理想的选择。“两荆”区位和现状决定其不是任何一方的对手，而是三极重要的不可或缺的合作对象，“两荆”要做的只是仅仅把握发展目标，主动对接，在良性互动的合作中加速发展。
（二）在“两湖”三极化发展格局中两荆的发展战略与对策
周边三极的发展先声夺人，对“两荆”是挑战也是机遇，是压力也是动力。对此，“两荆”需要的是因势利导，趋利避害，迎难而上，冲出困境，实现经济社会的又好又快发展。要实现这一目的，“两荆”必须在战略对策上把握以下几点：
1.坚持两个定位：“两湖”平原工商业中心城市和交通枢纽城市
坚持这两个定位是保证“两荆”经济社会发展战略高起点、城市高品位规划建设的前提。“两荆”历史文化名城的地位决定其现实区位必须与历史区位相协调，决定其经济社会建设必须高水平规划、经营、发展。坚持这两个定位同时也是保证“两荆”作为节点城市功能加速完善，成功对接三极联动，争取大发展的重要前提。
坚持这两个定位必须在城市规划建设上实施“两荆抱团、联动双赢”的发展设想，必须落实工业兴市、科技强市、旅游富市、商贸活市、文化亮市、农业稳市的一系列举措，必须贯彻加速发展立体交通的方针，建设通往川渝、云贵、两广的便捷快速大通道。只有这样着眼长远，才有可能争取主动、加快发展。
荆州应当成为武汉和长株潭两个经济圈、宜昌和襄樊两个副中心城市“X”字型交点，已有襄荆、宜黄高速，207、318国道和长江一类港口，加上将要建设的汉宜高铁和荆岳铁路形成大交通支撑，担当起承接区域经济发展联动和传递辐射的角色。荆门应当成为武汉城市圈和襄樊、宜昌两个副中心城市“Y”字型区域发展格局的交点，荆宜、荆襄、武荆高速相继通车，焦枝铁路与长荆铁路过境，密切了荆门与“一主两副”的联系，使荆门既可以加速融入，也可以接受三个增长极的辐射。
2.处理两个关系：大开放与大发展、合作与竞争
大开放与大发展的实质是抓好两个对接。周边三极发展格局的空间挤压，荆州行政区划意义上的经济腹地已经丧失，惟一的选择就是面向市场，通过大开放，主动对接全球范围的产业转移和国内沿海地区的产业内移，主动对接周边三极发展格局，抓住机遇发展自己。大开放是前提，大发展是目标。从操作层面讲，抓好大开放、大发展的关键在于解放思想，主动实现对接，基本方式是合作，最终结果是共赢。
积极参与竞争与合作，科学把握合作发展与竞争发展的关系。大开放、大发展就必须有竞争与合作，但在周边三极发展格局中，“两荆”与各个发展极的关系将以合作为主线，通过合作，因势利导、趋利避害、互利互惠，实现共赢。
3.当务之急是夯实两大基础：交通建设与城市建设
荆州要结合汉宜高铁、引江济汉、荆岳铁路等项目的实施，扩大城市骨架，加强和完善城市功能。在短期内奋力改变现在的交通弱势状况，向南可借洞庭湖平原作为经济发展腹地，向北、向东可以江汉平原作为经济发展基地，进行跨区域合作的前景广阔，关键是提升城市的节点功能。
荆门应继续完善基础设施，加快交通枢纽建设。荆门的交通条件日益改善，为建设现代化物流提供了优良平台，能为零售业、餐饮业、旅游业等许多行业提供配套服务，能形成物畅其流、快捷准时、成本合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。
4.刻不容缓的是推进两个改善：城市形象及招商环境
目前，“两荆”的软环境建设一是要提高城市经营管理水平，改变脏乱差现象。二是要大力提高公务员队伍素质，切实转变作风，重塑形象。三是提高城市公民的文明素质和创业精神。只有这样，才能为招商引资造成招得来、留得住的好环境。
5.密切合作，做强四大产业：高新技术产业、工业制造业、农产品深加工业、文化教育旅游产业
荆门工业、矿产资源丰富，交通优势地位明显；荆州农业、文化教育资源丰富，但交通落后，“两荆”合作，被武汉城市圈孤立的风险才能降低。“两荆”在区域市场、基础设施、产业布局、城乡建设等方面的一体化建设均有极大合作潜力。
（1）人才和技术合作。荆州有众多高校，丰富的教育资源，而荆门有较强的产业优势，“两荆”正好互补，加强科技合作与交流，促进人才的交流与互动。双方可立足自身优势，加强资源、资本、技术等方面的合作，共同培育一批附加值大、科技含量高、市场前景好的产业和产品。
荆州传统优势产业纺织、服装、轻化工、家用电器制造业等，要加速产业集群，做强做大，做出品牌，用规模和技术强势迎战来自武汉城市圈的同质化竞争。荆门应围绕化工、能源、建材等产业加大配套力度，延伸产业链条，形成产业集群，用高新技术来巩固、调整、优化工业结构，推动发展方式转变，增强产业竞争力，实现产品系列化、多样化、精细化、高质量。
（2）交通合作。荆门交通优势明显：长荆铁路、焦枝铁路、荆襄高速、荆宜高速、武荆高速、随岳高速四通八达。“两荆”相距80公里，50分钟车程，区内资源完全可以整合，避免重复建设。荆州就近利用荆门的铁路和车站，荆门就近利用荆州的港口和海关，通过共同争取，甚至可以加速资源延伸，完善“两荆”交通大格局，达到最佳发展效果，从而在产业布局上形成互动。
（3）农业合作。“两荆”农业综合优势明显，农产品量大质优。应以农业产业化经营为现实平台，依托产业化龙头企业，实现“贸工农”一体化，带动生产基地区域化布局、标准化生产、专业化服务，形成规模优势。延伸产业链，大力推进农林牧渔产品等。
（4）旅游合作。“两荆”的旅游文化资源十分丰富，荆楚文化是与古希腊文化媲美的两大地域文化，堪称人文瑰宝。以荆州为中心的楚文化资源本为一体，互相联系密切，本该一体开发、互为补充的名胜风景区，却因行政区划而被割裂，形成同质竞争。导致精品景点少、包装质量差、组合营销欠缺。其散乱、低档的开发现状令人忧虑。
大力发展“两荆”的旅游文化产业，首先应该打破行政区划，统筹规划，资源共享，连线联动，统一协调，使楚文化旅游资源发挥综合效益。一是优惠互利，共同协商、设计、编排旅游线路；二是资源互享，在楚文化、三国文化、水文化游、宗教文化旅游资源上，继续做好旅游景区对接合作；三是信息互通，包括双方旅游发展动态、景区开况、景区门票价格、旅行社报价等信息的通报；四是市场互动，联合制作对外旅游宣传品，互送旅游客源，共同做大做强旅游市场。
综上所述，“两湖”经济发展战略在“两荆”周边形成了三极化的发展格局，这一格局对具有良好节点位置的“两荆”来讲是有利有弊。因此，“两荆”必需在实际操作中应主动对接三个发展极，选择市场手段破解发展困局，通过合作联动，实施“行政主动，机制推动，招商驱动，交通拉动，项目带动”的系列措施，因势利导，兴利除弊，才能突出重围，实现自救，关键是对自身目前地位“如何看”和“怎么办”的问题达成共识。
参考文献
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