论如何创新社会治安与社区管理机制

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【摘要】看待社会治安问题，必须运用系统观点，从多方面、多层次，深入剖析社会现象，寻根究底探寻社会冲突的根源性问题。

【摘要词】社会;系统;根源性

社会治安和社区管理问题，任何时候都是事关社会稳定，人们安居乐业的根本性问题。社会治安好，社区管理完善，人们就能享受到长治久安带来的和谐大环境，就能享受到改革开放带来的密切成果。反之，人们则会终日生活于彷徨之中，势必影响到经济社会的建设。构筑和谐社会的良好愿望也就无从谈起。

看待社会治安问题，必须运用系统观点，从多方面、多层次，深入剖析社会现象，寻根究底探寻社会冲突的根源性问题。而不能仅仅从某一独立现象判定诱发原因，采用“头痛医头”、“脚痛医脚”的肤浅手段，试图掩盖社会的不和谐声音，间接为大规模社会冲突埋下隐患。运用系统观点，结合科学发展观理念，进一步创新社会治安和社区管理机制，实现最大限度降低社会冲突的风险。社会、政府和公民层面需通过密切沟通、配合、齐抓共管，增强互信，从宏观政策、微控手段和文化、道德等层面提出可行的方针和措施，推进法治社会建设，维护社会稳定，保障公民权利。

一、提高老年保障及社会保障水平

经过30多年的“人口红利”带来的好处，建立于劳动密集型产业带来的经济增长方式的基础，伴随着中国步入老龄人社会所带来的种种弊端，制约中国社会稳定及经济社会发展的问题正逐渐突显。如：就业问题，医疗、养老问题，生活成本问题和教育问题等。这些都是事关公民生存与发展的可持续性问题，也是最容易诱发社会动荡、公民反馈最激烈的问题。

老年一代处于不安状态，年轻一代的冲动性格及对前路光明、迷惘的隐现，中年主力一代缺乏正视社会现象及问题的勇气，这都是社会摇摆及幸福感下降的客观原因。其中很重要的原因是，社会保障制度设计的不合理，未能处理好社会保障制度实施之前及之后的衔接问题，最直接的是55—60岁之间人员的安置及保障问题。难看清未来，难被社会接受正是这班“开山牛”的最大问题，缺乏认同感、缺乏安全感。生儿育女为养老的传统观念，在中国社会仍处于主流。这对于现今的社会保障制度来说，不得不说是一种讽刺。即使现在的社会保险号称覆盖城乡二元结构，各种养老保险异军突起，参保人员持续高涨，仍无法掩盖社会保障明显不足的现象。间接导致人们传统观念与国家计划生育政策正面冲突，甚至越轨的行为。社会保障不足，居民普遍感受到生活质量的下降，生活成本暴涨，社会防线脆弱，道德底线容易失守，安全隐患时有发生，居民生活犹如坐“过山车”。大呼过瘾的同时也直呼吃不消。生活压力、心理压力、生理压力等直接导致了公民畸形心理的发展。社会人员通过过激行为发泄内心烦躁，种种抢劫、、自杀等现象层出不穷，很大程度影响了社会稳定，也导致社区管理职能严重缺失。

因此，解决、提高社会保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服务，推进民生工程，控制CPI指数，提高医疗保障，提高工资水平等措施将直接作用于和谐社会的建设。同时，大力推进社会公平正义，帮助外来人员子女接受均等教育，提高教育质量水平及将严格执行计划生育家庭的幼儿、学前、中小学、高等教育纳入计划生育政策的优惠和政策倾斜序列来，让严格执行计划生育政策的家庭享受到相关政策的福利待遇，不要让老实人吃亏。通过系列宣传和普法教育，树立人们遵纪守法的正确价值观，从而有利于维护社会治安和社区管理工作，为和谐幸福社会建设创造条件。

二、提高居民的文化素养、道德水平，进一步增强外来务工人员归属感

由于地域文化差异、生活习惯不同、身份认同形态差别、价值观不同、文化素养和道德水平等方面的差异，外来务工人员与当地居民很容易发生意识形态的冲突，很容易演变为现实冲突。由于缺乏统一的价值取向、道德标准以及合理的调节机制，这样的小打小闹很容易产生意识形态怨恨的沉积，逐步演化为地域和人群的利益冲突，为社会治安和社区管理带来巨大的安全隐患，不利于维护社会稳定，不利于不同地域人群的融合。

为破除以上因素对治安的影响，一是应从意识形态和道德层面，针对本地和外来人群开展宣传，集合共同价值观、融合各自的生活习惯。对各地文化习俗及事项制作成小册子分发到居民手中，通过小册子初步建立理性认识，增加不同人群的互信和认同度。二是加大对教育事业的投入力度，基于对社会贡献度、个人未来发展规划、家庭实际状态等情况，逐步合理解决不均等接受教育问题。通过推进外来人员子女和本地居民子女之间共同接受教育，慢慢使得外来务工人员子女融入当地社会，增长认同度，增强归属感。实现突破区域和地域的文化风俗界限，建立一体化的社会联防机制，构建和谐幸福社会。

三、通过有效社区管理，点、线、面结合，建立社会治安联动平台

社会治安联防是一个全面覆盖式的联动机制。政府应加大公共服务投入，以社区为小区域，建立社区管理中心。以各小区域为点建立垂直型和辐射型的联动平台，层层向外推，最终形成各辐射网的道德、文化、利益等的结合点。同时形成完备的反馈机制、监视机制、执法机制和司法机制，实现真正的有效社区管理。把各风险分散到社会各层面进行消化、缓和，最终将问题解决于风险共a担、利益同享的社会网络之中。从更高层面考虑社会治安联防，还应该合理考虑小作坊式工商、个体企业、团体对社区安全的影响，建立无形的威慑力量，形成无形的防盗、防抢、防骗的“三防”机制。以“防”代“打”，把风险降低到预防层面，实现全面参与的新型社会联防。

通过有效社区服务，结合户籍管理和暂住证管理，形成详细的社区居民登记制度，形成各社区居民资料与公安相关部门同步更新的网络信息平台，构建治安联防机制，降低社会风险发生的机率。

四、发挥退休老人、闲赋人员的作用，发挥退役人员的使命感，参与社会治安、社区管理工作

充分发挥本社区退休老人、闲赋人员的作用，利用他们对本社区比较熟悉的特点，合理安排、有偿报酬，组织他们在本社区相关路口蹲点和进入社区巡查（配与哨子），承担社区警戒员的工作，维护治安和协调社区管理。一方面能释放退休人员的空虚失落感和增加收入；另一方面能增加闲赋人员的就业机会，增加他们的社会责任感，为融入社会作好准备。

同时，充分发挥，利用退役人员的使命感和技能，合理有效地再造退役人员的军人梦。比如，根据各地实际建立基于使命感与市场经济相结合的出租车车队，政府应给予相应的支持，从政策和经济上提供一定的便利条件。形成具有城市形象特色的，为人民所信任的礼仪、维稳力量。

社会治安和社区管理机制是一个相对复杂的系统工程，应通过系统理论，结合本地特点，运用创新理念和措施，推进社会维稳工作，更好地为人民服务。