湖南稀土千亿产业路径
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通过省内的产业整合，形成大企业进入“序列”，是湖南省稀土产业整合的一个重要方向。
8月底，酝酿了一年左右的《湖南省稀土产业“十二五”发展规划》（下称《规划》）正式出台。10月8日，湖南省经信委相关负责人也向外界证实，湖南省稀土产业集团于9月29日正式获批，集团将开始进入搭班子、建章程和股份正式认购阶段。
作为稀土资源大省，湖南正在谋划稀土产业跨越式发展。
现状：仅有一本稀土矿开采权证
目前世界上主要可用于工业生产的稀土矿种在湖南几乎都能找到，国内任何一个省份无法相比。
湖南的稀土矿种较为丰富，其中褐钇铌矿为湖南特有，保有储量居全国首位；离子吸附型稀土矿储量居全国第四位；轻稀土矿储量居全国第五位。截至2010年底，全省共发现稀土矿产地36处，稀土储量排全国前七。
作为全国最早专业从事稀土材料应用研究开发的科研院所，湖南稀土金属材料研究院在稀土采矿、分离、冶炼到材料加工都有较强的技术储备，稀土加工技术和手段齐备，开发产品种类较全，同时中南大学是中国有色人才培育的摇篮，湖南大学的稀土催化剂材料、湖南师范大学的稀土发光材料和国防科技大学的稀土永磁及稀土耐热合金材料在国内的稀土科技开发研究方面独具特色。
湖南省委常委、长株潭“两型社会”试验区工委书记张文雄说，湖南稀土应用领域研发实力较强，拥有湖南稀土金属材料研究院、国防科大、中南大学等实力雄厚的稀土技术应用研发机构，为我国航天事业的发展和“两弹一星”的研制做出过重要贡献。湖南自主研发的稀土材料也处于国内领先地位。
丰富的储量、齐备的技术手段和专业的人才储备似乎都显示湖南是“稀土大省，技术大省”。
事实上，虽然湖南稀土储量丰富，但正式拿到开采权的企业却只有1家。南方稀土联盟15市中的江西赣州，拥有中国67本稀土矿开采权证中的45本，同样因为储量丰富而加盟的湖南省永州市只有1本，而且这也是湖南省唯一的1本。也因此，湖南目前稀土产业一年的产值只有十几亿，发展缓慢。 截至2011年，湖南全省的冶炼企业不到20家，其中上规模的仅有三四家。按照《国务院关于促进稀土行业持续发展的若干意见》所提出的环保、规模等各种要求，湖南省大部分的中小企业面临淘汰。按照要求，行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上，通过省内的产业整合，形成大企业进入“序列”，更是湖南省稀土产业整合的一个重要方向。
一位参加了《规划》制定工作的政府人士称，湖南在稀土产业上尚未形成比较完善的地方性政策法规，对行业重点企业的优惠政策和激励机制尚不完善，存在管理机构职能分散，多头管理，各自为战等问题，稀土产业没有形成全省一盘棋的格局，同时，资源勘查程度较低、非法开采现象时有发生、产业结构不优等因素也影响了湖南省稀土产业做大做强。
湖南稀土产业要想做大做强，将其打造成为我省战略性新兴产业的支撑产业，走集约化发展路子势在必然。《规划》对湖南稀土提出了具体目标：湖南将稀土产业打造成为战略性新兴产业的支撑产业。依靠科技创新，实现资源集聚和产业集聚，将湖南建成国内领先的稀土循环经济综合利用基地、稀土产业深加工基地和稀土应用技术研发基地，并有效推动有色等相关产业的转型升级。通过对现有稀土采选、冶炼分离企业进行整合，实现稀土资源的规范有序开采，打造龙头企业，力争有1家公司上市融资，建设2―3处产业基地，发展稀土深加工产业集群。在稀土新材料、元器件领域实现重点突破，稀土新材料及应用产品的产值占稀土产业总产值的比重超过70%，环保和能源指标达到国家有关标准和要求。
到“十二五”期末，湖南建成布局合理、协调发展、集约增长的稀土产品研发与产业化体系，产学研公共服务平台基本建成，稀土产品年销售收入达到500亿元以上，并带动上下游相关产业形成千亿产业的规模，使湖南省稀土产业的规划和综合实力进入全国前列。到2020年，将湖南省建成国内领先的稀土产品深加工基地和稀土功能材料及器件的应用基地。
根据《规划》，湖南稀土发展将依托湖南稀土金属材料研究院、中南大学、国防科技大学等研究所在稀土材料方面的技术优势和湘潭电机、巴陵石化、蓝色科技、科力远等稀土应用单位，构建科技发展联盟并积极申报国家级重点实验室，形成技术集聚，推动产学研的有机整合，为发展稀土产业链条提供技术支撑平台。
同时，由政府主导成立我省地方稀土企业集团，引进有实力的央企、民企作为战略合作伙伴，对省内稀土产业进行产业整合和布局优化，打造我省稀土行业龙头企业，将其构建成全省稀土产业发展总平台，并支持其依法参与详查探矿，依法取得探矿权、采矿权、发展稀土资源综合利用项目。《规划》要求，应做好稀土资源地的资源开发和稀土产业布局工作，结合当地经济优势，适当布局稀土选矿、分离、冶炼及加工工业，对在资源地进行稀土应用开发的稀土企业优先给予资源配置，努力将资源优势转化为经济优势。
有关人士指出，“十二五”期间，湖南将在在永州、益阳地区建设稀土资源综合利用产业园，利用湖南稀土金属材料研究院、益阳鸿源稀土有限公司、原桃江冶炼厂的技能型人才和优势，建设国内第一个独居石绿色冶炼基地。
同时，在长株潭地区建设稀土功能材料和器件应用产业园，发挥长株潭地区对人才、资本、产业的吸附集聚优势，整合各种资源，搭建创新创业平台，吸引国内外稀土新材料及应用应用企业向园区集聚，培育形成稀土高新材料产业基地。
充分发挥稀土的“现代工艺维生素”作用，大力发展高性能稀土镁合金、稀土铝合金、稀土铜合金、稀土锌合金、稀土合金钢等材料，提升稀土在我省工程机械制造、轨道交通设备、汽车、电机设备、航空航天、电子信息等产业中的材料应用水平和层次，促进相关产业升级。
《规划》提出，到“十二五”期末，稀土产品年销售收入达到500亿元以上，并带动上下游相关产业形成千亿产业的规模，使我省稀土产业的规划和综合实力进入全国前列。
重点：打造四大发展项目
根据稀土产业发展方向，结合湖南省稀土产业发展现状，《规划》指出，“十二五”时期着力推进四大重点发展项目，总投资100亿元，实现年销售收入400亿元以上。
具体操作方式是，由政府主导成立湖南省地方性稀土企业集团即湖南稀土产业集团有限公司，引进有实力的央企、民企作为战略合作伙伴，对省内稀土企业进行产业整合和布局优化，打造湖南省稀土行业龙头企业，将其建成全省稀土产业发展总平台，并支持其依法参与详查探矿，依法取得探矿权、采矿权，发展稀土资源综合利用项目。《规划》称，省政府支持湖南稀土产业集团公司依法取得探矿权、采矿权，有序开发利用稀土资源，加强环境保护，规范稀土市场秩序，最终形成统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体系，带动相关应用产业发展，促进我省稀土产业持续健康发展。《规划》还指出，“十二五”时期，还将着力推进稀土新能源材料产业发展项目、稀土资源加工利用项目、资源勘查和开采项目、相关产业升级重点项目等四个项目，总投资多达100亿元，实现年销售收入400亿元以上。在稀土新能源材料产业发展项目上，湖南将主要建设年产1万吨稀土高性能烧结钕铁硼永磁材料、200吨燃料电池用氧化钪高性能陶瓷材料、3000吨动力电池用稀土储氢材料、1000吨高性能稀土荧光粉材料等项目。项目总投资50亿元，实现年销售收入200亿元。
《规划》显示，在稀土资源加工利用项目方面，将主要建设年产2000吨稀土金属与合金、5000吨稀土催化剂、5000吨高性能稀土抛光材料、稀土废料综合回收及原矿冶炼等项目。项目总投资20亿元，实现年销售收入100亿元。
在资源勘查和开采上，依托我省稀土产业发展平台，依法取得探矿权、采矿权，对全省稀土资源进行详查，对重点矿区进行正装勘查开发。
同时，将促进相关产业升级，这其中包括开发高性能稀土永磁电机、工程机械用稀土微合金钢材料、高性能铜合金电极材料、高性能稀土铜镍合金带材、高强高导热稀土合金铜管材、高强耐热稀土镁合金材料、高性能铝钪合金材料等项目。项目总投资30亿元，实现销售收入120亿元。
保障：促进湖南稀土产业调整升级
参加《规划》制定的某政府人士称，下阶段，湖南省将出台稀土资源综合开发利用保护等方面的政策法规，对全省稀土资源进行统筹调控，加强对稀土资源的保护性开发，严厉打击盗采滥采行为，促进稀土行业持续健康发展，同时将完善稀土产业扶优扶强政策，如稀土产业优势项目引导政策、稀土企业兼并重组系列优惠政策、稀土龙头骨干企业重大项目帮扶政策，积极争取稀土矿的勘探权、采矿权、开采与冶炼分离机出口配额指标等。
《规划》提到，湖南将强化全省统筹，建立省稀有金属联席会议制度，成立省稀土办公室，加强各部门的协调，形成科学、有力的稀土行业管理体系。同时，成立稀土行业协会，在政策建议、价格协调、行业自律、市场开拓、信息交流等方面为会员单位提供高质量有特色的服务。
有关人士指出，目前，湖南未能充分发挥科研院所的人才高地优势，缺乏针对稀土产业发展的系统规划，科研装备相对落后，技能型人才缺乏。
因此，在接下来的一段时间内，湖南将一方面依靠现有人才，以灵活的分配制度激励和协调其积极性，并吸引外地人才集聚；另一方面加强人才培养，依托中南大学培养高层次领军人才，在相关职业技术学院设立稀土相关专业，培养一批技能型人才。
同时，湖南将积极争取中央财政稀土产业发展资金，支持本省稀土产业科技创新，同时，从本省相关工业专项资金中统筹安排适当资金作为省稀土产业调整升级专项资金，为湖南省稀土产业调整升级、基础研究和共性技术攻关提供保障。