高校继续教育工作的转向
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摘要：普通高校继续教育工作由学历教育为主向非学历教育为主转向，普通高校的继续教育工作应策应形势，以市场需求为导向，以质量求发展，坚持与政府、企业、行业、国际的合作，以实现学历教育向非学历教育的渐进式转型。
关键词：高校；继续教育；转向
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)09-007-02
高校继续教育工作由学历教育和非学历教育两部分组成。学历教育是根据国家招生计划录取，系统实施教学计划，毕业后颁发国民教育系列的学历或学位证书。非学历教育是指各类培训和进修，完成学业后，由培训部门颁发相应的结业证书。它主要包括岗位培训、项目培训、专业技术培训、行业培训和各种层次的继续教育等。
近年来，由于普通高等教育的急速扩张，高等教育进入了“大众化”阶段，带有学历补偿性质的成人高等学历教育明显生源减少，加之，在职学员文化基础参差不齐，成人教育的教学质量在下降；各种学历教育形式人为的恶性竞争，学历文凭的效度出现危机；学历教育的生存和发展的空间面临严峻的挑战，高校继续教育工作由学历教育为主转向非学历教育为主成为必然趋势。
一、学历教育为主转向非学历教育为主的条件分析
1.经济社会发展的要求
现代社会经济迅猛发展，科技进步日新月异，知识更新周期缩短，这种形势必然要求人们要及时补充、更新知识。作为学历补偿性质的成人高等教育显然不能满足人们的这种需求，这就需要高校在办好学历教育的同时，主动适应经济和社会发展的客观要求，增加人们获取知识的机会，广泛开展非学历教育，为地方经济发展提供人才支持。
科技的发展，产业结构的调整，劳动者变换职业的频率增加，人们要想顺利完成这些流动与变换，离不开各种职业技术培训和岗位培训，继续接受教育也成为当代人们求生存、谋发展的必由之路。
当前，我国正在实施科教兴国战略、人才强国战略，实现从人口大国向人力资源强国的转变，促进流动人口由“体力型”劳动者向“技术型”劳动者转变，教育与培训成为解决人民群众生存与发展的重要手段，成为全体人民实现全面发展目标的重要手段。
2.推行终身教育理念的需要
1970年，保罗·朗格朗出版《终身教育导论》一书，突出了非正规教育和非正式教育的重要性。自此，终身教育成为指导当代教育理论和实践的主流理念。目前，世界上许多国家在制定教育方针、政策或构建国民教育体系框架时，无不以终身教育理念作为支柱，并将实施终身教育理念作为促进国家社会经济发展和公民素质提高的战略手段。
终身教育是一种教育理念，也是一种教育实践。在这个时代，学习是一个终身的过程，人们必须不断学习，增长自己的知识和技能，才能不断适应新的职业岗位的要求。在传统的学历教育观念下，要推行终身教育无论是国家还是个人，在时间、空间、精力以及财力上都无法完成，而非学历教育是制度性教育之外的、非强迫的、能满足不同层次的人们接受教育的需求、能使受教育者得到灵活、多样的学习机会，贴近现实的、前端的学习内容，以全面地提升自我素质，更好地适应社会。
3.实现社会服务职能的需要
普通高校有三个基本职能，即教学、科研和为社会服务。其中，为社会服务职能是高校教学和科研职能的延伸，它由推广教育、委托研究、咨询服务等内容组成，其中的推广教育就是通常所说的培训教育。普通高校能充分利用其知识、资源、专业、信息、管理等优势，广泛开展各种各样的成人非学历教育，为社会经济发展培养培训各类实用人才，为社会成员提供再学习的机会，满足人们日益增长的对继续教育学习的需要，促进经济发展和社会进步。
4.国家宏观政策的支持
《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出：“终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求”，“到2010年，要在我国基本建立起终身学习体系。”党的十六大报告也明确指出：“形成比较完善的国民教育体系；人们享有接受良好教育的机会；形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”要实现小康社会的这一目标，就必须“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”，明确将建立学习型社会作为全面建设小康社会的主要目标之一；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)年》提出要“大力发展非学历教育”，“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源”。这样的政策和背景为开展非学历教育提供了难得的发展机遇。
二、成人学历教育向非学历教育转向的路径
普通高校非学历教育发展必须以科学发展观为指导，以学习型社会和终身教育的理念为引领，统筹兼顾，促进非学历教育健康、持续、快速发展。
1.成人学历教育渐进式地转向非学历教育
高校继续教育工作中的学历教育和非学历教育虽然是两种不同的教育形式，但二者互相关联，密不可分，都属于终身教育的有机组成部分，相当一段时期内还要并存发展。因此，实现学历教育向非学历教育的转型必须是渐进式的。(1)非学历教育的发展必须以学历教育为基础。在当今的社会环境下，成人学历教育的使命还没有终结，在一定时间和范围内还会继续存在和发展，而且，普通高校成人学历教育办学多年，积累了丰富的经验，掌握了较为丰富的教育教学资源，这些都为非学历教育的发展奠定了基础。(2)要加强学历教育与非学历教育的沟通。把两者纳入到一个科学、规范的教育体系中进行融通，实行学历证书与职业资格证书的沟通与并重，实现部分学历教育课程与非学历教育项目沟通。(3)学历教育向非学历教育的转化。学历教育总是一次性的，而人的大半生是需要接受非学历教育的。因此，在继续发展学历教育的同时，更要主动地、大力地发展非学历教育，通过岗位培训、证书培训和继续教育，开发人力资源，提高劳动者适应社会与经济环境的生存与发展能力，促进全民族文化素质的提高。
2.非学历教育必须加强与政府、企业、行业等部门的合作
成人教育的本质是职业性教育，非学历教育与政府、行业、行业的合作是发展非学历教育的切入点。高校非学历教育的发展离不开政府的支持和引领。非学历教育的发展规划，分类实施的步骤，需要政府引领；成人非学历教育的政策和制度，需要各级政府及其主管部门来制定；开拓政府主导的教育培训项目需要政府参与、指导；政府还需要充分运用调控职能，通过立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段，为普通高校非学历教育创造良好的发展环境。
高校发展非学历教育要加强与企业、行业的合作，建立校企、行业协会的合作平台。与企业部门和行业协会共同举办各种形式的教育培训项目，以满足人们就业、求职、转换岗位的需要；根据高校的专业特点和优势，安排不同的可供选择的培训项目、培训计划和培训内容，制作培训项目菜单，积极向企业、行业进行推介；联合开发适应企业、行业需要的岗位、职业证书和技能水平证书；选派教师到企业、行业挂职锻炼，实施产、学、研结合。
3.非学历教育必须坚持市场导向
非学历教育要以市场为导向，采取市场运作方式，走产业化办学之路。非学历教育以市场需求为导向，项目的开发必须面向市场和社会，满足社会发展需要，教育内容要从地方经济发展需要和受教育者个人发展需要出发，通过为地方社会经济发展服务、为提高劳动者个人综合素质服务来获得良好的社会效益和经济效益。
4.非学历教育必须坚持以质量求发展
质量是非学历教育的生命线，高校应该始终坚持“质量第一”的观念，把非学历教育的质量管理提到战略高度，以保证非学历教育高水平、高效益、可持续的健康发展。(1)要建立科学和可操作性的非学历教育质量标准和评估体系，并向社会和受训者公开，接受监督和评估。(2)要加强专职、兼职教师的选聘和管理，特别是要组建一支高素质、有奉献精神、专业技能强、学习及创新能力强、经验丰富的“双师型”的非学历教育师资队伍。(3)要结合高校学科优势、专业优势、人才优势，创出品牌培训项目，依靠特色专业、优势学科，设计开发出具有区域影响力的培训项目。
5.非学历教育要开放办学
非学历教育要开放办学，高校要积极推进非学历教育的国际化进程。(1)要学习国外先进的办学理念和经验，引进并吸收国际品牌非学历教育资源，包括国外先进的课程体系、教材、管理模式、认证体系等，构建具有国际国内认证资格和具有行业特色的国际化非学历培训中心。(2)要通过与国外、境外合作办学促进区域间经济文化交流，拓展教育培训项目的发展空间，更好地服务地方经济社会发展。
[李明善：宿迁学院副研究员，硕士，主要从事成人高等教育与管理研究]