加快港口建设发展 服务沿江开放开发

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摘要：九江沿长江152公里岸线是我省加快发展、加速崛起的宝贵资源，充分利用长江岸线资源，大力推进沿江开放开发，是加快鄱阳湖生态经济区建设的重要抓手，是促进全省经济更好更快发展的重大战略，是加快产业集群、项目集聚的有效途径。

关键词：九江港 岸线 腹地经济

港口岸线作为港口建设的基础性资源，更是不可再生的宝贵战略资源，进一步提高港口岸线资源的利用效率已成为港口产业升级和实现可持续发展的迫切需求。九江港作为长江5个主枢纽港之一，是江西省唯一通江达海的对外开放国家一类水路口岸。全力推进九江沿江开放开发，无论是当前还是长远，都具有前瞻性、全局性、战略性的意义。

存在的主要问题与矛盾

沿江岸线的开发利用效率和管理以及港口项目建设力度还有待于进一步提高和加强。近几年来，虽然九江沿江港口建设势头强劲，岸线的管理和审批使用得到了很好的控制和利用。从历史看，虽然“十一五”期港口建设取得了可喜的成绩，建设了一大批现代化3000吨级以上泊位，但历史形成的“小、散、乱”码头的现象还没有从根本上改变。新建码头以货主码头为主，公用码头偏少。从长远看，岸线是不可再生资源，但同时也是不可摧毁的资源，港口岸线资源得不到充分的利用和开发，也是对岸线资源的一种浪费。从可持续发展的角度讲，九江港现阶段的主要矛盾还是岸线利用效率不高和港口建设项目不多，特别是大型化、专业化的公用码头项目偏少的问题。截止目前，九江港获得交通部批复的岸线7.452公里，目前开工建设利用5.847公里，但与本次修编的《九江沿江港口码头规划》期内可利用的38.93公里还有较大的差距，只占19.1%。这说明九江港目前的岸线使用和其应有的地位还不相符，还有很大的发展空间，港口建设发展的任务还十分艰巨，港口项目的建设力度和速度还需要进一步加大和加快。

大型化、专业化公用码头缺乏。目前，九江港公用码头和大型专业化泊位能力不足，通用型公共泊位比重少，货主码头专用泊位主要用于石化、钢材、水泥、建材等。随着九江沿江开放开发战略的深入推进和鄱阳湖生态经济区建设战略的逐步实施，对于公用港口服务的要求将迅速增加，而以目前九江城区仅有的2个公用码头，由于受功能、泊位、吨级、通过能力以及区位分布等因素限制，将难以满足腹地经济发展的需要。另一方面，货主码头虽然可以对社会开放，但由于各种原因，实际真正对社会开放的不多，利用率不高，大部分中小型货主码头存在业务单一利用率较低等现象。特别是由于历史原因很大一部分货主码头建设缺乏长远规划，或是厂区及仓库沿着“黄金岸线”横向占用，一个工厂或项目占用一段岸线，或是因后方陆域被其建设占用，前沿码头实际使用的岸线偏少，造成一定程度上的港口岸线资源浪费。

腹地经济总量不大及集疏运条件滞后，影响港口的快速发展。腹地是港口赖以生存和长期发展的基础条件和最重要因素，腹地范围的多少、经济发达程度及对外开放程度，直接影响港口的可持续发展。港口的发展离不开腹地经济发展的支撑，同时腹地的经济发展更需要港口的发展来推动，双方相互依存、相互支撑，由于目前九江港腹地内依赖港口发展的工业项目偏少，总的来说还属于经济欠发达地区，尽管近几年来九江港腹地经济发展不断提速，但经济总量仍然偏小，辐射带动能力还不够强，一定程度上制约了港口的快速发展。加之九江港辖区内虽拥有优良的岸线资源，建港条件尽管都十分优越，但受陆域缺乏成熟的集疏运条件和铁路专用线的约束，也严重影响了岸线资源的开发利用和港口的整体发展。

港口的物流增值服务有待提高。现代港口是货运在水陆间物流通道的枢纽，是流通领域的商务综合中心。在整个物流供应链中，港口总是以其最大的集散功能，解决地区之间大批量货物的交易流通，从而在进行货物的仓储、加工、配送或其他商业活动中取得规模效益，特别是港口为了适应现代物流服务的需求，其基本功能已从传统的货物装卸搬运、各种运输方式的换装中转变为包含装卸换装在内的仓储、加工、包装、分拣、配送、、报关、运输组织与管理等物流增值服务的功能。目前，九江港在物流增值方面项目较少，还没有建立起依托港口的物流园区，港口的功能还停留在传统的装卸搬运，换装中转方面，大大制约了港口的发展，港口效益也难以提高。

建议

进一步加强组织领导，充分发挥九江港在全省沿江开放开发战略中的引领作用。为加强领导和科学组织管理，建议筹建成立省级沿江港口开发领导小组，下设沿江港口建设办公室，具体可设在江西省交通运输厅和省港航管理局，其中省级沿江港口开发领导小组是九江沿江岸线管理的领导机构，主要负责九江港口规划及岸线利用规划实施的监督检查、协调解决沿江开发及港口岸线利用中的有关事项和重大问题等工作。沿江港口建设办公室是省级沿江港口开发领导小组的办事机构，进行具体的管理与协调等相关工作。同时，根据九江港沿江港口规划情况，建议城西港区和彭湖板块码头（银砂湾作业区和红光作业区）作为重点港区，其岸线长度、陆域纵深等由省级沿江港口开发领导小组审核，其他港区和作业区的建设由九江市政府负责。

进一步加强对沿江港口的重要地位及作用的认识。沿江港口作为九优势资源在沿江开放开发战略中的重要地位和作用不可替代。省、市政府等主要领导多次提出沿江岸线是九江的核心资源优势之一，也是江西实现在中部地区率先崛起的潜力所在、希望所在。2012年以来，江西省委、省政府把突出九江沿江优势，推进九江沿江开放开发，放在了前所未有的高度，并在九江召开了全省推进九江沿江开放开发动员大会。为了把核心优势转化为核心竞争力，必须进一步解放思想，提高认识，加大港口与水运发展优势的宣传力度。各级领导要以更加高度的自觉，切实抓好长江岸线的保护工作，严格按照规划执行，既要发挥岸线核心资源对大项目的比较优势，又要防止简单的利用岸线资源进行招商引资。要充分认识港口项目对沿江工业和产业园区带来的引领和集聚效应，把最好的黄金岸线留给最优的项目。

进一步加强港口规划，高起点高规格修编《九江港总体规划》。2012年以来，九江沿江港口码头规划修编工作得到了省、市政府的高度重视，并委托了国内顶级的港口规划编制单位交通运输部规划研究院担任该项编制工作。目前《九江沿江港口码头规划》已通过江西省政府的评审，在此基础上，要尽快向交通运输部沟通汇报，对《九江港总体规划》在进行科学评估的基础上进行合理调整和修编，要在充分考虑各港区现有码头泊位发展的主要特征与功能要求的基础上，注重与沿江综合交通、产业布局、土地利用等相关规划的紧密衔接，从港口改造升级和城市总体发展需求出发，统筹规划沿江各港区岸线资源和功能布局，并严格执行规划，更好的指导九江沿江港口建设和发展。

进一步加强港口岸线的管理，提高岸线资源整体利用效率。九江沿江岸线152公里，依据现有条件和规划，仅有84.19公里的宜港岸线，其中已开发利用的岸线30.23公里，预留港口岸线为15.93公里，九江沿江可供开发的港口岸线十分稀缺和宝贵，必须加强长江岸线特别是港口岸线的使用审批和从严管理，作为重点港区的城西港区和彭湖板块码头区（银砂湾作业区和红光作业区），要从省政府层面加强管理。同时，尽快开展城西港区以及银砂湾——红光等主要公用码头区的控制性详细规划编制工作，为管严管好九江沿江港口岸线资源，加快九江港建设，不断提高港口的公共服务能力提供技术依据和发展支撑。要严格按照省、市政府管严管好沿江岸线的具体要求及责任分工，强化规划的权威性和约束力，特别是要提高九江沿江各县（市）、区对岸线资源的认识，树立大局意识，服从省、市政府的统一安排。首先要抓紧抓好《九江沿江港口码头规划》的学习宣贯和报批工作，并在此基础上要求沿江各县（市）、区做好各港区的控制性详细规划编制。其次要按照妥善处理好统筹规划与合理开发、开发与整治、近期与远期、专项开发与综合开发关系的原则，切实组织好岸线资源的开发利用，贯彻落实好“整治非法码头、用好专用码头、建好公用码头、管好新建码头”的工作部署。要根据各港区的功能，正确处理好岸线合理保护和港口建设发展的关系，确定开发利用的重点，形成相对优势，提高岸线开发利用的整体效率，为九江沿江可持续发展发挥最大的经济和社会效益。

进一步加大政策支持力度，加快港口基础设施特别是公用码头和沿江道路集疏运综合体系建设。港口建设必须适度超前发展才能更好地满足腹地经济的快速增长，目前港口大型化、专业化公用码头少，铁路集疏运条件不畅等，仍然是制约九江港快速发展的主要矛盾。“十二五”期间，九江沿江港口项目建设预计完成投资68.02亿元，将带动沿江相关产业投资近4000亿，新增码头泊位52个，新增货物吞吐能力6270万吨，新增造船能力45万载重吨。有望到“十二五”期末九江港通过能力达到1亿吨，提前五年跨入亿吨大港行列。将相继建成江西省煤炭储备中心通用码头、国电九江电厂专用码头、神华煤电一体化以及瑞昌理文等码头。为适应“十二五”港口建设的快速发展，要积极争取省政府和铁路部门的支持，加快城西港区、湖口金砂湾港区铁路配套设施建设，此外还必须加大现有港口整合力度，优化港区的功能配置，加速货主码头向公用化、社会化转型，实现港口资源的最大化。并在推进老港区功能调整、改造的同时，大力开发建设新港区，并使功能相近的作业区相互呼应，推动港口向集约化、规模化、专业化发展。当前应根据国家和省政府的相关政策，制定加快港口基础建设的相关意见和激励措施，通过税收优惠、贷款贴息等有效措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式多元化投资港口建设，并从以港口基础设施建设与运营的市场化来提高港口投资效率、积极引导民间资本和外资参与港口投融资等方面着手健全完善港口投融资机制，掀起新一轮沿江港口建设高潮。

延伸港口产业链，发展临港物流、加工、服务产业，提升港口的带动能力和幅射能力。积极发展港口腹地后方物流园区、工业园区的整体开发，加大招商引资力度，做强做大工业，通过规划引导和资源整合，使港口建设与周边腹地协调发展，互惠互利，并通过物流园区、工业园区的发展，进一步延伸港口行业的产业链和物流链，充分带动地方经济的发展。在沿江产业布局方面，对沿江地区优先安排大耗水、大运量基础工业项目，以此推动沿江经济的快速发展。同时围绕港口岸线资源的开发和港口产业的兴起，积极发展金融、保险、等各类生产生活服务业，形成以港口资源开发利用为中心的产业群、产业链，形成新的经济增长点。进一步引导和带动建材、电力、化工、机电、纺织等大运量企业及各类高新技术产业沿江落户，推动沿江开放开发战略的顺利实施。

（作者单位：九江市港口管理局）