郁金香之国是如何完成数字转换的

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对大多数人来说，一觉睡醒只是新的一天，但2006年12月11日过后，荷兰人却从此告别了50多年无线模拟电视。在2007年新年来临前夕，这个盛产郁金香的国家在一夜之间终止了常达半个世纪以上的模拟电视播出，成为全球第一个完成数字电视转换的国家，同样在欧盟成员国里也是拔得头筹。

欧盟执委会早在2005年5月就曾敦促各成员国不晚于2012年完成数字电视转换，包括2005年就开播的法国、捷克，以及2006年的丹麦、卢森堡、希腊、奥地利、爱沙尼亚等国，都已先后陆续开播数字电视。与此同时，较早开播的欧盟国家亦已进入数字电视冲刺阶段，除了荷兰抢得第一外，芬兰也预计在今年完成转换，紧接着瑞典、德国也将在近年终止模拟电视的播送，数字电视转换不再只是听来还很遥远的口号。

率先完成数字转换的荷兰，属于有线电视高度普及的国家，超过9.3成的家庭通过付费方式收看有线电视，而通过天线收看无线电视的家庭仅占1.5%，由于用模拟信号传送的节目只有4套（3套面向全国的NOS电视频道及1套地方频道），故数字转换之后，直接受影响的家庭仅74000户。

荷兰政府为了鼓励无线数字电视与有线电视竞争，并且节省每年大约1300万欧元的模拟传输费用，在确定数字化之后公益频道仍能免费收看的前提下，按计划在2006年终止模拟传输，期间仅因为大选及若干技术问题，而比预定的10月稍稍延迟一点。

2002年荷兰政府将数字电视的5个Mux营业执照授予商业营运平台Digitnne以及荷兰公共电视NOS，2003年4月无线数字平台与阿姆斯特丹附近区域开播，并且逐步扩展到全国开播。Digitnne采取有偿收费的经营模式，月视费比有线电视低，提供25套数字电视频道和15套广播节目。根据Digitnne最大股东KPN的规划，除了全国性的基本公益频道，还包括电影、体育等收费频道，传统电视用户须付费加装机顶盒与smartcard，但却多了有线与卫星电视之外的另一种选择，另一方面商业频道也多了一个上架机会，增加了与有线电视系统之间议价的空间。

为了应因数字转换需要，2006年8月起Digitnne就曾提供不需要装smartcard的机顶盒，让观众仍能免费收看全国性的公益性质的电视频道，只是机顶盒还要付费购买。不过，即使Digitnne已随着机顶盒提供室内天线，但在一夜之间数字转换之后，仍接到数以百计的抱怨反映收看不佳，部分地区的收看情况有待改善等意见。

数字转换进程能否加速，决定因素相当多，包括无线模拟电视市场占有率、数字无线电视普及率与覆盖率、政府决策、甚至跨国决策等。以荷兰来看，市场已基本实现“有线电视”化，仅靠模拟无线电视传输的占有率甚低，这是能够加速数字电视转换的重要原因。相对的，象英国、法国、西班牙、意大利等依赖无线模拟电视用户市场占有率接近或超过6成，要完成数字转换就需更多的时间。

然而，荷兰数字转换虽然技术层次较它国单纯，却也经过多年的策划，为了顺利达到2007年数字转换的目标，荷兰政府任命独立的“数字转换委员会”（Switch-off Committee）就数字电视的推广提出评估意见。2003年2月该委员会提出建议报告，高度支持发展数字无线电视作为有线电视的竞争平台，认为能如期达到在2007年前实现数字转换的目标。

依据这样的结论，荷兰政府与产业界共同成立“数字转换工作小组”（Switch-off Committee），成员包括经济部、教育文化科学部、全国与地方公共广播业、数字营运平台Digitenne、无线传输公司Mozena以及消费者组织，逐一与委员会达成共识，主要包括有：

一、荷兰与欧洲有线电视普及程度最高的国家，数字转换将容易推行。

二、为了相对稀少的用户却占有昂贵的模拟频宽资源，在数字时代显得极端且没有效率。

三、要达到全国100%开播无线数字电视，仍要解决因覆盖而产生上接收的技术困难，包括增建大量传输塔台。

四、必须谨慎进行前期性的频谱规划，特别注意配合“斯德哥尔摩1961决议”（Stockholm1961 决定欧洲各国跨国频谱规定）重新修订的要求。

五、Digitenne的技术规划必须提出明确的时间表。

六、在技术进程上，政府应扮演更为积极的先导性角色。

七、在市场结构上，政府也必须扮演更积极先导性角色，促进各数字平台能进行有效的竞争。

八、政府应该清楚计算模拟与数字同时广播的费用，以及转换后究竟节省多少成本，委员会建议当公益电视频道纳入Digitenne共同营运架构平台下，每年传输费用应至少节省一半。

至于机顶盒是否应有贴补措施，委员会决议，不予补助。认为政府虽有责任带动数字平台的竞争，却不应补助特定数字平台机顶盒，因而否决了政府提议的补助消费者计划。此外，虽然Digitenne采取收取用户费的经营模式，但在数字转换之后，仍应确保公益频道“免费收看”的原则。

2006年8月，荷兰政府正式宣布NOS旗下的全国性公益电视频道可于Digitenne平台上免费收看，消费者只需花费30~50欧元购买机顶盒，而不用再付费加装smartcard。至于地方性公益电视台最后将采取卫星播送，原来用作模拟传输费用刚好用来支付卫星传输费用。同时，政府也将会在专用网站向公众说明相关转换信息。

在荷兰完成数字转换之后，芬兰将是第二个进行数字电视转换的国家，一份最新的研究报告指出，芬兰的宽带网络普及率高达96％，两年前就已经达到66.7％，有75％的芬兰公民经常使用网络，40岁以下公民的网络使用比率，甚至达到100％，这充分显现芬兰在网络产业上的高度发展。另一方面，3G手机的使用率也高达5成以上，移动电话的使用率更是超过了100％，这代表平均每位芬兰公民的手机持有量超过了一部。这个成绩也跟芬兰的环境有关，芬兰绝大多数的公民都居住在城市中，这也为宽带网络的普及和架设带来了优越的条件。

但截止到去年年中，无线数字电视普及率仅为5成，故要如期完成数字转换将面临更大的挑战。

Digitenne为荷兰电信业KPN Teieco、无线电视传输公司Nozena、荷兰国家电视台NOS、与商业广播电视台SBS、Canal+等合资成立，而Nozena自2006年将股权转移给KPN之后，KPN成为拥有80%以上股权的最大股东。

荷兰数字电视从2003年起分三阶段开播，首先开播的是阿姆斯特丹、鹿特丹等大城市环绕组成的Randstad区域的北方，第二阶段为Randstad全区，而在2005年春天进入全国开播。