第一次全国水利普查宁夏固原市原州区地下水取水井专项普查的成功经验及做法

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摘 要：第一次全国水利普查是一次重大的水利行业建设情况和建设能力的调查，是对国情国力的调查，文中就宁夏固原市原州区地下水取水井专项普查在组织落实和责任分工、人员选聘、奖罚制度、技术路线及方法、普查质量和进度控制等方面的一些成功经验和具体办法作了详细表述,以供水利普查参考和借鉴。

关键词：第一次全国水利普查；普查技术路线与方法；取用水量台账；质量和进度控制；水利普查清查登记阶段及填表上报阶段。

第一次全国水利普查，是一次重大的全国水利行业建设情况建设能力的调查，全国各地按照国家《水利普查总体实施方案》要求，于2011年初开始进行大规模的水利普查工作。宁夏固原市原州区水利普查办作为县级水利普查机构，为搞好水利普查工作，参考国家《水利普查总体实施方案》，结合原州区实际，制定了适合本地水利普查的水利普查实施方案并执行。经过1年的辛勤努力，普查办于2011年12月31日12时，全面完成了原州区境内各类水利普查对象静态数据获取、录入、处理及审核工作，并完成了90%以上动态指标获取及录入工作。其中地下水取水井专项普查各项指标已全部录入完毕，并通过了县级数据审核和汇总平衡，基本完成填表上报前的各项基础数据工作。原州区水利普查工作质量和进度都在全区乃至全国水利普查工作前列，尤其是地下水取水井专项普查，有许多工作亮点，其普查经验及普查办法值得全国地下水取水井专项普查学习和借鉴。

一、原州区水利普查概况

固原市原州区位于宁夏南部山区六盘山东北部，黄土高原西部的黄河上中游，地理位置介于东经105°58-106°32′,北纬35°50′-36°20′之间，属典型的黄土丘陵沟壑区，土地总面积2739.01km2。

2011年是第一次全国水利普查关键一年。2011年1月，按照国家及宁夏水利普查办相关文件精神，原州区水务局开始进行水利普查前期准备工作。首先由原州区政府组建成立原州区水利普查领导小组及普查办公室，原州区普查办结合原州区实际，编制完成了原州区普查实施方案、规章制度、普查工作细则及有关技术文件，制定了普查宣传方案，开展了普查宣传，并进行水利普查人员选聘和普查培训。

2011年2-6月，原州区普查办全面开展了水利普查清查登记阶段工作。首先在2月初安装了路由器，购置了电脑、扫描仪、GPS定位仪等水利普查基础设备，并设立保密机房，搭建了水利普查基层台账建设平台。接着原州区普查办根据普查总体目标要求，按“在地原则”， 以村级行政区为单元进行“地毯式”现场清查，编制出水利普查清查名录，经过清查表审核、逐级抽查、查漏补缺，到6月底初步形成普查对象名录。期间按照上级水利普查培训学习计划，安排普查员进行省级、县级水利普查培训学习。

2011年7月开始进行普查对象数据获取、填表、录入、审核及清查、普查对象增补等工作，同时普查员门分期分批参加第二阶段普查培训学习。最终生成预普查对象名录2215个，其中规模以上地下水取水井967个，规模以下的机电井、人力井普查对象220个，涉及220个行政村。

在2011年12月31日前，原州区水利普查办基本完成填表上报前的各项基础数据工作。

二、地下水取水井专项普查成功经验及办法

要搞好水利普查工作，首先要制定适宜合理的普查实施方案，即普查办法，并按期执行，才能保证普查质量和进度。原州区水利普查办及水务局领导进过多次研讨和协商，分专业分类别制定出各种操作性强的普查实施方案和具体办法，普查员们在实际操作中灵活掌握，随机变通，积极总结经验，达到途径简捷，事倍功半，质量保证、进度超前的普查目标。这里以地下水取水井专项普查为例，介绍一些比较成功的水利普查经验和办法。

（一）组织落实到位、责任分工明确，尤其是利用原州区水务局基层水利工作站和管理所职工熟悉其管辖范围内的水利工程优势，结合行政区划和基层水利工作站及管理所管辖范围将原州区普查区划分了16个普查区域，使水利普查工作能高效有序开展。

为全面启动和开展原州区第一次全国水利普查工作， 2011年1月6日，原州区政府组建成立原州区水利普查领导小组办公室。成立了以原州区政府副区长为组长、由原州区政府办、水务局、统计局、国土资源局等相关单位主要负责人组成的原州区第一次全国水利普查领导小组。领导小组主要负责原州区水利普查机构与水利普查有关的多部门、多层级的通力协作和配合；领导小组中主管水利普查工作的领导由原州区水务局业务副局长担任，具体负责各专项普查工作的组织落实和责任分工，协调处理普查办、各普查区域水利工作站所在水利普查中出现的各种问题。领导小组下设原州区水利普查办公室，并设4个普查专项组，普查办公室由7名具有中高级职称的水利专业技术人员组成，其中普查办公室主任1名，办公室秘书1名，普查专项组成员4名（每人负责2个专项），1名空间数据采集（重点是内业采集）与处理兼空间数据标绘人员。考虑到水利普查涉及面广、任务复杂、工作量大，原州区普查办按“在地原则”，将原州区境内划分成16个普查区域，由16个基层水利工作站和管理所人员组成的普查小组承担各自管辖片区的各类普查对象。普查小组由100多名普查指导员及普查员组成，各普查小组又细划了各个普查员的普查任务，各基层普查员将各自负责的普查对象及普查数据定期上报给普查办与之对口的专项组成员，由专项组成员审核其清查及普查数据，并进行技术指导、数据录入和处理，然后将审核中出现的各种问题及时反馈给基层普查员，确保普查表的规范性和普查数据的可靠性。以上有关水利普查的组织形成和责任分工都形成了正式文件并存档。

这种领导小组―普查办―普查专项组―普查小组―普查员由上而下层层管理，层层抓的组织落实，确保了普查工作有序开展的组织保障；领导小组的责任落实确保了政府、水利普查相关部门、各乡镇村队等与水利普查办的通力协作与配合；普查办各成员及各个基层普查员的责任分工，使水利普查工作能有条不紊，顺利的开展和实施，大大降低了普查工作的难度。

（二）抽调了从事水利工作多年的高素质水利专业人士为普查工作队伍，并对他们分期分批进行普查培训学习，是保证水利普查质量的关键和保障水利普查顺利实施的重要举措。

抽调的参与水利普查的人员共有110名，其中高级工程师3名，工程师59名，助理工程师及其它人员68名，从普查人员组成结构上就能体现出原州区普查队伍技术力量的雄厚。普查专项组成员都是中高级工程师，且曾在水务局设计室、统计规划室和施工队工作多年，具有较高的专业技术水平和工作经验，又经过国家级和省级多次普查专项培训，即熟悉原州区各类水利工程情况，具有较高的水利专业技能和责任心，也掌握了普查相关知识，因而对普查员提交的各专项清查表及普查数据，能人工审核出其不合理处，并进行技术指导，修改并完善普查表，把好普查质量关。而基层普查员作为第一普查人，本身就比较熟悉其所在乡镇站所管辖范围的水利工程情况，且具有一定专业技能，同时普查办在普查前期、普查清查第一阶段和第二阶段3次对所有普查员进行了县级普查培训学习，他们也与专项组成员经常进行技术交流和沟通，因而在普查清查登记阶段能全面查清水利工程数量及分布，在普查对象数据获取上具有较高的识别、判断和准确获取能力，也能比较准确的填写普查表，确保第一手普查资料准确性和合理性。

（三）奖罚制度严格，普查经费落实到位，提高了参与普工作人员的工作主动性和积极性，从而提高了普查工作质量和效率。

为提高广大普查成员的工作积极性和主动性，原州区水务局领导与普查办协商，拟定了一个普查工作奖罚制度，对于普查工作扎实，普查工作质量好的基层水利工作站和管理站授予年度优秀奖，还奖励一定数额的奖金；对于工作不够认真负责，工作滞后且普查质量差的单位，其第一负责人即水利工作站站长或管理所所长年终考核按不合格；对于普查工作中成绩突出的个别人给予年度优秀和先进工作者奖励，同时有一定数额的奖金。这种普查工作奖罚制度的建立，大大提高了普查员的工作主动性和责任心。另外，考虑到原州区属于贫困山区，水利普查经费开支困难较大，从中央到地方政府都积极筹资帮扶原州区搞水利普查工作。2011年4月，原州区财政部门预先给原州区普查办拨付普查补助经费15万元，用于普查办设备购置及人员培训；按财农【2011】157号文关于“中央财政对中西部地区特别是贫困地区给予适当补助”的精神，原州区作为西部贫困地区之一，恩受中央财政水利普查补助经费及宁夏自治区水利普查补助经费共83万元，并于9月中旬资金落实到位, 这对贫穷的固原山区开展水利普查工作起了巨大的推动作用。普查工作在物力和财力上有了保障，普查员进行普查工作的积极性高涨，他们带着普查表和专为普查工作购置的照相机和GPS等普查设备，奔走乡村遍野，驻足各乡镇站所，实地调查或勘测各类普查对象，使大部分普查数据能满足质量要求，普查进度也紧跟上级普查进度安排并有所超前。

（四）普查技术路线与方法合理，尤其是地下水取水井专项普查，对每个规模以上地下水取水井也建立取用水台账，使得普查数据中灌溉面积、取用水量动态指标更准确，更完善。

原州区地下水取水井专项普查技术路线与方法合理，主要体现在各项普查指标成功获取办法上：

地下水取水井各个静态数据获取办法基本按照国家水利普查实施方案中的办法，即采取档案查阅、实地访问、典型调查、现场测量、综合分析等方式获取。通过实地访问机井管理人员和村主任可获取大量取水井静态指标；对于机电井地理坐标及部分不能询问到的井深、地下水位埋深等，通过现场测量获取；部分常年埋置机井里面的井泵，不能确定其水泵型号，建议普查员门结合已知的各机电井井深、水位埋深、机电井地形和分布情况、井主配套的机井电机功率大小和大致扬程高，查阅当地水泵经销商不同时期销售的各类水泵型号及水泵使用说明书，分析确定出其水泵型号；对于近几年配套的灌溉井泵，可通过询问施工人员或查阅相关设计报告及竣工报告等获取各种静态指标。

原州区地下水取水井动态数据即2011年取水量获取难度相对较大，因为乡村大多数机电井没有安装水量计量设施，我们唯一能知道的就是各机电井的额定流量，其实际年用水量不能准确估算。为此，原州区普查办成员想出了利用已有的灌区取用水台账表，经过适当修改，弄成机电井取水量台账表，并按1井两份台账表发放给各普查员，要求普查员保留1份台账表，给各机井管理人员发1份台账表，由机井管理员协助普查员填写每次、每月灌溉及供水开泵时间、开泵时数、单井出水量、灌溉面积及供水人口等，到2011年底将汇总出年总计年开泵时数，并结合本地灌水定额、用水定额等分析确定水泵单位时间实际出水量，从而估算出2011年度总计取水量。这种对每个地下水取水井也建立取用水台账的办法，不仅能获得相对准确的取水量，而且能核算出年实际灌溉面积，使得普查数据中灌溉面积、取水量动态指标更可靠，更准确。

（五）省级和市级普查办对原州区水利普查督导检查工作认真，整改落实抓得好，原州区普查办自检工作更是扎实到位，每个环节质量控制也相当严格，使原州区水利普查质量和进度更上台阶。

质量控制是水利普查成败的关键。为控制好普查质量，原州区普查办成立临时水利普查质量抽查组，多次不定期的、随机的对各基层水利工作站和管理所普查小组进行抽查。原州区普查办除了做好事中质量抽查自查工作外，还积极配合并接受固原市普查办和宁夏水利普查办在清查登记阶段、普查阶段、空间数据采集与处理、工作底图标绘等各阶段各方面工作的督导与检查，针对他们提出的问题，原州区普查办进行认真的整改和落实，确保了原州区水利普查的质量过关，进度超前。在2011年11月1日的第一次全国水利普查事中质量抽查中，黄委会水利普查事中质量抽查组对原州区水利普查工作质量过关、进度超前表示肯定和赞扬，同时，对普查工作中存在的一些不足之处提出了一些宝贵的意见和建议。

上级普查机构对原州区水利普查的督导检查，以及与原州区水利普查办的技术交流座谈，大大提高并推进了原州区水利普查质量和进度控制，为2012年原州区水利普查填表上报阶段的工作顺利开展奠定了基础。

三、结论

地下水是水资源的重要组成部分，是维系生态环境的控制性要素之一，也是抗旱和应急供水的重要资源。近10年，随着国家退耕还林还草政策在西部地区的实施并逐年取得较大成效，原州区地表径流量逐年减少，地表水资源储存量也逐年减少，而地下水在形成和转换过程中逐年增加，地下水取水井工程将在原州区水利发展中发挥越来越大的作用。因此，积极总结经验，做好地下水取水井专项普查工作，全面查清地下水取水井的数量、分布及取水量等信息，查清地下水源地情况，建立地下水取水井工程基础信息平台，为强化地下水取水井工程及地下水水源地的监督与管理，合理开发、有效利用、积极保护地下水资源，实施水资源管理制度提供基础支撑和保障。

[参考文献]

[1]《地下水取水井专项普查》，第一次全国水利普查培训教材之九，由国务院第一次全国水利普查领导小组编著，中国水利水电出版社发行。

（作者单位：1.原州区水务局 宁夏固原,2.原州区财政局农业综合开发办 宁夏固原,3.原州区水务局 宁夏固原）