浅析公路交通建设工程造价的管理问题探讨

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅析公路交通建设工程造价的管理问题探讨范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：随着我国现代化建设的不断推进和交通建设事业的快速发展，资源紧张与社会经济快速发展的矛盾越来越突出。我国的公路工程建设呈现出了前所未有的迅猛发展势头。公路工程造价是指建设一项公路工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用。但是，现行工程造价的一些管理模式和措施已越来越不适应市场经济发展的需要。在公路工程建设投资从过去的国家投资向多元化方向发展的时候，如何更加有效地建设节约型交通建设行业，探讨公路交通建设中如何控制工程造价、提高工程质量，不仅有着重要的现实意义，也有着重要的学术价值。本文从以下几个方面，提出了加强公路交通建设工程造价的管理措施，以供大家参考借鉴。

关键词：公路交通建设；工程造价；管理

引 言：近年来，公路交通建设事业得到了突飞猛进的发展，公路不仅在数量上持续增加，而且在质量上也得到了快速的提高。公路交通建设中的工程造价控制作为一项系统的工程，对于促进我国经济持续快速的增长具有重要的作用。

1 全面造价管理

全面造价管理能有效的对公路建设的造价管理做好控制。对于造价管理的整个过程，应该依据合理性原则，有效性原则，公开、公平、公正、科学原则和责任性原则，规范造价审批制度，在政府的管理职能定位后，加强法制建设，正确的对待和重视定额的管理，为公路建设营造一个良好的社会环境和有效的、健康的市场运作机制，进一步促进公路建设事业的发展，提高公路建设的质量，增进公路建设的社会效益和经济效益。

2 加强合同预算管理

造价的管理与控制，与合同预算管理密不可分，只有加强合同的预算管理工作，才能有效的节约工程造价的成本。对于合同预算管理的加强主要从以下几个方面进行实施。

2.1 深入研究招标文件、合同内容，正确编制施工图预算

在编制施工图预算的时候，对成本费用应该充分考虑，对于可能发生的费用，都应该列入到成本费用里面，对于政策允许范围内，能增加的收入都应该计算在内，以保证项目的预算收入，对于因为管理不善等问题造成的损失不能列入到施工图预算里面，更不能违反政策等乱收费，要遵守法律和行业职责。

2.2 把合同规定的”开口”项目，作为增加预算收入的重要方面

一般来说，按照设计图纸和预算定额编制的施工图预算，必须受预算定额的制约，很少有灵活伸缩的余地；而 “开口”项目的取费则有比较大的潜力，是项目创收的关键。

2.3 公路项目设计变更的管理

总结这几年公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部对于公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：

（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。

（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。

（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。

3 加强招投标的工作，加强造价控制

公路建设部门采用通过招标工作选择更适合的施工企业，在各方面情况相似的情况下，优先考虑报价低的施工企业，从而能有效的降低工程造价，能取得较好的社会效益和经济效益。对于建设单位，应该准确的编辑标底，编制标书，做好招投标工作。

3.1 准确编制标底

标底是招标工程项目的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人，获取合理利润的基础。工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。对于造价的水平应该进行反复的审查，查看是否合理，通过标底的编制也能让大家对成本有了个了解，从而对报价进行预算的控制。标底的编制对工作人员的技术水平要求很高，需要熟悉成本，对市场上面各种材料的价格都所有了解，人工的费用也能掌握，只有这样才能让标底的价格更加合理，从而有效的节约工程造价。

3.2 编制标书

标书的编辑应该公平合理，能满足相关规定的要求，在参考公路建设投标的承包商，在做标书的时候，应该对公路现场的实际情况进行勘察了解，了解公路沿线的地质情况，水位情况，以后对材料的价格，当地的人工费，公路运输情况，都得进行调查，标书编制的时候，应该成立专业的人员小组，服从领导的统一安排，认真敬业，对应所提供的材料价格和人工费等能与实际的情况相吻合，而且能从图纸的要求对工程的造价有较准确的估计。

3.3 做好工程量清单

在工程量清单报价前，一般应根据实际情况，准备好一系列的相关工作。若投标单位对这一时期的工作重视程度不够，不进行充分的准备工作就开始编制投标文件的话，将会引起编制过程中的大量问题，进而造成一些不必要的损失，应从以下几个方面做好准备工作。

（1）投标人在得到招标信息后，应尽快将自己的想法表明，积极参与并组织优秀的投标小组，安排人员专门进行工程投标的工作，投入适量的公司资源。小组人员应积极准备相关的审查资料。

（2）招标文件的内容具有不可忽视的重要性，投标时应对招标文件的所有内容进行详细的研究。如果不慎对其内容产生误解，将会带来一些不必要的损失，研究内容应涉及其格式日期等方面。

（3）进行投标报价前，还必须收集一些与报价有关的资料。这些资料应具有较高的质量，不然将给投标报价带来不利影响。所有这些资料将为确定采用何种投标策略提供相应的依据。

（4）投标单位应尽力收集尽可能多的与招标有关的信息，并了解项目实施的信息。

4 正确处理因公路工程变更而带来的单价变更

4.1 变更工程单价处理的原则

（1）采用合同内项目单价

若变更工程在工程量清单中有相同项目或类似项目，而且工作内容和现场情况基本相同，应以该项目单价计算变更费用。实践中，工程任何部位的高程、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更，以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量一定范围内的增减，均可按上述原则来确定单价。这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用。

在处理此类单价时，应对施工现场进行实地考察，分析合同单价的适用性。不能忽略实际情况，生搬硬套合同单价。如同样是土方开挖，因为土质及地下水状况的不同，施工方法、施工机械会有所区别，发生的费用必然不相同。若单纯套用合同单价，做出的结果是不合理的。

（2）确定新单价

如果同时满足以下4个条件：1该项工作测出的数量变化超过工程量清单或其他资料表中所列数量的10%以上；2此数量变化与该项工作的单价的乘积，超过中标合同金额的0.01%；3此数量变化直接改变该项工作的单位成本超过1%；4合同中没有规定该项工作为“固定单价项目”。此时，对该项工作估价时，应采用新的单价或价格。对于此类单价的调整，限制条件较多，操作起来有一定的难度，尤其是第三个条件。对于如何计算有工程量变动直接造成单位成本的变动，承包商可能与监理工程师有不同意见。合理的做法是：如果承包商认为应调高单价，则它应给出造成单价升高的具体依据；如果工程师认为应降低单价，也应给出相应的理由。

（3）费用构成各要素的确定

变更工程估价的一大特点，是对变更工程实施“当时”、“当地”发生的费用的估算。承包商的内外部因素可能都会发生变化，如资源配置的不足、施工人员与机械的调整、材料价格的涨落等，这些因素在承包商上报的变更估价中都有所考虑。监理工程师应当核实此类因素的合理性，对于因承包商自身管理不善而造成价格提高的因素，应予以剔除；而对于某些因素，若承包商提交的证据能够充分证明其合理性，应酌情考虑。

面对组成单价的各要素应如何调整进行分析。

① 人工费

在工程实践中，如劳动法规没有较大变动，人工费一般不作调整。但在某些情况下，由于变更工程的实施，承包商原有的劳动力配置需要调整，甚至出现不足，而不得不将该项劳务分包或者使用当地劳务。若当地劳务价格高于投标文件中的人工单价，承包商必然会以当地劳务价格计算人工费。此时，监理工程师应通知承包商提交详细的证明材料，包括：开工以来陆续进场的劳动力数量、类型，各工作面劳动力的配置情况，施工进度及工作效率等，以及由上述材料证明使用当地劳务的必需性的分析文件。监理工程师还应该询问其驻地监理人员，已核实承包商的证明材料是否可靠，分析结果是否合理。经过上述过程，若工程师能够承包商的结论，应采用投标文件中的人工价格；若最终证明其结论是合理的，工程师还应调查当地劳务市场价格，以确定合理的人工单价。

② 材料

变更工程中，如果专用条件中无其他规定，应以现行市场材料价格为基础进行估价。监理工程师应通知承包商提交供应商的报价单，并核实报价单的可靠性。如不能提供，监理工程师应采用当时当地的材料市场价格。

在一些工程合同的专用条件中，取消了材料价格调差的内容。如：某合同专用条件中规定：“承包商在执行本合同期间，不应因通货膨胀上涨引起工程所用的劳动力、货物和其他投入的成本改变，提出合同价格的调整。中标合同金额应视为已包括应付成本涨落的应急费用。”从理论上讲，该条款的规定对业主和承包商双方来说都存在风险；但由于当今国内市场的物价基本上呈上涨趋势，所以该条款总体上对承包商不利。这里要探讨的是此条款是否同样适用于变更工程估价。笔者认为：变更工程所使用的材料，无论在合同文件中是否列出，都应该采用现行市场价格。因为工程变更改变了承包商投标时所依赖的“报价基础”，包括现场情况、工作数量等，承包商要对变更工程重新估价，只能参照现行的市场价格。如果合同中规定了材料价格可调整时，亦可按合同中的材料价格执行，待材料价格调整时，再对变更项目的材料进行调整。

③机械

一般参照合同文件中的机械台时费。如果使用了合同文件中没有的机械，应参照《机械台时费定额》确定台时费用。如果承包商使用了租赁机械，应审查其设备租赁台时费是否合理，租赁单据是否可靠，是否由于应备的机械不足而租用新机械。可参照上述人工费的审查方法进行核实。

④ 取费

应采用合同中相同或类似项目的费率。如果承包商认为某些费率应增加，则应提供相关的详细证明文件，以便协商确定。

⑤ 利润

参照投标文件中的利润率。

⑥税金

应按实际缴纳的税率为准。若遇税法变化，应予以相应调整。

（4）变更工作由计日工完成时的估价

如果在工程执行过程中，出现了一些额外的零星工作，监理工程师可以下达变更指令，要求承包商按计日工方式来实施此类工作。FIDIC第13.6款中对“计日工”的估价作了详细的规定。主要概括为以下几点：①计日工按投标书附录中的计日工表进行估价；②承包商在此类变更实施过程中，每天应将前一天为计日工所投入的资源清单提交给工程师。清单具体内容包括承包商人员的姓名、工种和工作时间，施工设备和临时工程的类别、型号和使用时间，永久设备和材料使用的数量和类别；③若因此类计日工需要购买物品，购买前承包商要向监理工程师提交报价单，承包商为此类物品向业主申请付款时应出示有关发票、收据、凭证等；④承包商的计日工报表经审核后，列入当月付款申请单中，申请付款。

4.2 单价变更的审批

对单价变更的审批是监理工程师的一项重要工作，因涉及到双方的切身利益，监理工程师应全面掌握合同条款的技术规范，对工地的施工方案、施工工艺、采用机械设备、材料单价等情况都要熟悉和了解，以公正、公平的身份，以事实为依据，以合同为准绳对单价做出合理的审查和确定。搞清发生单价变更的原因，确定单价变更是否成立；认真进行单价分析；分析工程变更对承包人造成的实际影响，若实际上并未使承包人费用增加，则单价不宜上调。

5 公路建设工程决算的管理

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。

6 结束语

总之，工程造价是一项复杂的活动，要搞好公路建设的工程造价与管理，只有控制好各个阶段的造价，运用科学合理的管理方式，才能有效的控制公路造价，从而提高企业的市场竞争力。

参考文献：

[1] 何华.公路工程造价编制存在的问题与对策[J].现代商业，2010，26.

[2] 冯晓东.公路工程造价软件特点及运用[J].内蒙古公路与运输，2010，（04）.