伽利略与GPS竞争案和我北斗系统参与商用竞争

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【内容提要】本文以美国的GPS系统和欧洲的伽利略系统之间的竞争为研究案例，分析了欧洲启动伽利略计划的政治、经济和技术动因，考察了gps在垄断状态下技术创新动力的减退以及服务品质低劣的状况，研究伽利略计划打破GPS的垄断后挑战者和应战者博弈的各种选项，从信息技术特性和市场期待出发，考察了两个系统之间从冲突到妥协的过程。在此基础上，分析了我国北斗系统参与商用竞争面临的形势，并提出了相关建议。

【关键词】伽利略 GPS 北斗系统 商用竞争

【作者简介】上海国际问题研究院副研究员、博士

【中图分类法】F0

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-(2012)04-0013-24

全球导航卫星系统(GPS)是地面技术与空间技术的结合，它可以同时利用空间测量技术和无线通讯技术为全球提供人流和物流等运输方面的技术性信息和管理信息。美国的GPS系统是人类第一个导航卫星系统平台，是20世纪70年代由美国陆海空三军联合研制的空间卫星导航定位系统 。美国作为全球第一个导航卫星系统平台的创建者，已经在全球处于领先和垄断地位。1999年欧洲正式推出伽利略导航卫星系统计划。该计划由21颗中地轨道核心星座组成，是一种具有区域加强功能的全球系统。2001年4月5日，伽利略计划在欧盟交通部长会议上获得批准，揭开了伽利略与GPS竞争的序幕。

这是一个创新系统与既有系统之间的竞争，对于我们考察在垄断情况下竞争引进过程有典型意义。本文将考察欧盟启动伽利略计划的目的和时机以及美国的应对过程，借此来分析创新系统如何被市场接纳，研究垄断系统与创新系统之间的策略互动。研究伽利略与GPS的竞争对今后中国北斗导航卫星系统加入全球竞争也有一定的借鉴意义。

一、研究伽利略与GPS竞争案的理论和实践意义

全球导航卫星系统有多方面的用途。在军事领域可以发现目标，进行武器的精确制导，提高在不同气候条件下克敌制胜的能力。它具有导航、定时和定位三大功能，在民用领域市场十分广阔。首先是车辆、船舶、飞机的导航，还可以帮助个人旅游及野外探险方位的确定。其精确定时的功能广泛应用在天文台、通信系统基站等场所；其测量功能在工程施工中有广泛的用途，如道路、桥梁、隧道的施工中大量采用导航卫星定位设备进行工程测量；其定位功能也应用于野生动物跟踪、车辆防盗系统、电子地图、农业勘测等方面。

本文的侧重点不在全球导航卫星系统的军事战略功能，军事和安全因素在这里只是讨论的辅助因素。本文重点对大国间围绕全球导航卫星系统市场份额的竞争过程以及竞争策略展开讨论。美国GPS系统平台是老一代的技术系统，而伽利略系统被称作下一代全球导航卫星技术系统。伽利略系统的出现也可以说是较优系统对陈旧的但却占据垄断地位的系统的挑战。平台相互之间的竞争与妥协、垄断与打破垄断的过程都是本文研究的重点。

具有网络特点的技术系统具有很强的锁定效应。生产者和消费者倾向选择那些已被他人广泛应用的系统。当生产者和消费者准备放弃正在生产或正在使用的某一系统转向选择另一系统时，面临着转换成本问题。生产者和消费者采用某一系统后，都会对该系统或者标准进行投资（包括资金、设备、学习时间），甚至形成思维习惯。他们使用这一系统的时间越长，转换到另一种类似系统或者标准的成本就越昂贵。在本案中，GPS已经成为全球普遍使用的导航定位系统，作为新竞争者的伽利略如何能说服消费者和设备生产者改变偏好？伽利略系统所提供的效用能否超过原先GPS用户转向伽利略系统的转换成本？如果伽利略系统挑战失败，当用户和生产者双方都不愿意向更高的更优的方向转换，市场就有被锁定在次等系统的风险。

系统间的兼容对于那些包含了大量不同组件的产品和服务系统而言，有助于使得各个组件的专有设计得以共存并协同发挥功能，也使得在组件既有的水平上进行创新，这种创新可以是组合式的创新。更先进的同类技术系统如果与原有技术系统兼容，可以降低整个系统过时的风险。兼容性标准能够降低网络产品和服务的市场进入壁垒。如果新创系统与既有系统不兼容，消费者为此不得不进行系统重置，就需要付出转换成本。从市场最优和社会总福利层面讲，市场需要有新的竞争者加入，但是似乎对系统平台间的兼容也有期待。市场到底如何对待这场竞争，其过程值得研究。

从垄断者角度看，当某一特定的技术由某一家制造商或制造商集团单独提供时，这一特定产品的垄断者就产生了。美国垄断GPS设备生产和服务的状况正是如此。垄断者很可能在很高的价格上提供很少的商品，或因为别的原因降低服务的品质，从而造成社会福利损失，而缺乏竞争压力又会进一步削弱垄断者寻求创新的动力。当新的竞争者出现时，垄断者是愿意与新技术平台兼容并实现互操作，分与新来者一杯羹，还是拒绝兼容，提高用户的转换成本，让竞争者以失败告终？是什么促使垄断者作出接受兼容或拒绝兼容的决定？这些都是本文研究的兴趣所在。

全球导航卫星系统是一个空间技术、信息通讯技术结合的技术平台，因此没有太空技术能力的国家是无法参与竞争的。由于拥有太空技术的国家有限，而且相互之间差距比较大，垄断比较容易形成。这种系统还有一个特点是，这样的系统最早是因军事目的进行开发的，后来逐渐转为民用。因此民用系统的竞争受到军事保密等因素的限制。在这场竞争中，竞争者不是公司，而是国家。目前能参与竞争的主要有美国、欧盟、俄罗斯、中国、印度等国家或国家集团。中国作为一个信息技术的后发国家，同时也是一个实力强大的空间技术国家，研发自己的全球导航卫星系统，参与国际竞争是一个必然过程。中国自主研发的北斗导航卫星系统已经进入布局和投入使用阶段，研究这一领域竞争的规律和竞争的策略，有助于北斗系统未来的顺利发展。

二、欧洲启动伽利略计划的动因

伽利略计划以航天技术为基础，开发和部署花费巨大。欧洲下决心参与竞争是需要很强的政治决断力和对成本收益的精准估计，其启动伽利略计划有以下几个方面的动因：政治独立和潜在的军事需要，技术独立和巨大的经济利益。