服务业集聚区发展研究

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摘要：发展服务业集聚区，对河南省提高服务业发展水平、服务现代经济发展具有十分重要的意义。河南省发展服务业集聚区，应按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，实事求是探索科学有效的道路，在发展中应采取两阶段和八步骤的发展路径，推动服务业集聚发展，完善现代城市功能，增强城市辐射带动能力，培育新的经济增长点，把服务业集聚区建成区域经济增长中心、区域发展服务中心和展示城市形象的重要窗口。

关键词：河南省；服务业集聚区；服务业布局

中图分类号：F719

一、服务业集聚区的内涵与作用

服务业集聚区是指以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套、产业特色鲜明、空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成等功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域，是服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。

（一）特征

服务业集聚区的特征主要有如下四个方面：

一是集聚性。众多相同、同类服务业企业集聚，或者是同一服务业产业链上下游的众多相关企业集聚、以一个或若干主导产业为核心、大量上下游服务配套企业相互关联和服务，在空间上紧密结合在一起。

二是功能多样性。从服务功能看，服务业集聚区包括专业性、综合性等多种类型，既有以某一产业为主导，其他相关产业作为配套专业性园区，也有依托一定城市功能区、产业园区或产业集群，集聚大量不同行业服务业企业，提供全方位多功能服务的综合业集聚区。

三是产业内在相关性。集聚区内的服务业企业具有内在相关性，具有或服务对象一致性，或处于同一产业链条，或服务同一城市功能等特征，客观上需要提高信息、技术、政策、配套服务等相关公共服务体系。

四是具有资源配置和辐射带动作用。服务业集聚区能在更大范围内整合资金、技术、人才等资源，提高资源配置能力，对所在地区及更大地区具有服务、辐射和带动能力。

（二）发展意义

发展服务业集聚区，对提高服务业发展水平、服务现代经济发展具有重要的意义。一是有利于优化城市发展形态，完善城市服务功能，改善城市人居环境，增强城市辐射带动作用，不断满足居民日益增长和不断升级的消费需求。二是有利于加快城区服务业发展，促进服务业与制造业互动发展，推动产业结构优化升级，形成城区经济新的增长点。三是有利于服务业集聚发展，增强承接产业转移吸引力，促进高端要素集聚，增创发展新优势，在区域竞争中赢得主动。

二、河南省服务业集聚区的发展状况

与全国服务业集聚区的形成一样，河南省服务业集聚区也经历了由自发形成到政府规划、由个别形成到全省铺开的过程。从20世纪80年代开始，河南逐步形成了一些在全国有一定名气的服务业集聚区。以二七广场为核心，郑州市形成二十世纪八九十年代全国闻名的二七商圈服务业集聚区，形成了以野太阳亚细亚为首的一批大型现代商场，服务业销售收入曾经在全国排名前列。依托传统庙会资源，洛阳市形成了曾经名列全国大型批发市场前十名的洛阳关林商贸城服务业集聚区。依托郑州火车站交通枢纽，郑州市形成了以大型服装批发市场和大型小商品批发市场为载体、在全国有一定知名度的火车站商圈服务业集聚区。其他地市也形成了一些依托城市市中心和批发市场的中小型服务业集聚区。

随着服务业发展的加快，服务业在经济发展中的作用被各级政府重视，相继出台了一些促进服务业集聚发展、建设服务业园区甚至推进区域服务业集聚区规划建设的文件和政策。2009年，河南省发改委批准建立了30家河南省服务业特色园区，这些园区主要以文化、旅游、物流业园区为主，还有金融聚集区、电子信息产业园区。20世纪90年代至今，一些市、县政府先后建立一些名为服务业园区、物流产业园、空港服务业科技园、总部经济基地、文化产业园、服务外包产业园、创意设计产业园等地方特色的服务业园区。

2012年，河南全省性指导服务业集聚区发展的政府文件《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，该文件提出河南域内重点发展的服务业集聚区主要为中心商务功能区（以后规范为“商务中心区”）和特色商业区，中心商务功能区是在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区，特色商业区是在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。“中心商务功能区和特色商业区”在服务业发展、城镇化发展和转变经济发展方式中被赋予了重要的地位和作用，其与产业集聚区、城市新区和中心城市组团等共同组成了河南科学发展的载体体系。

2012年，为贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》，河南服务业大市郑州市了《加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案》，提出到2016年要建成金融、商务服务、商贸服务、现代物流、文化创意旅游、高技术服务等6大类30个服务业集聚区，并制定了具体目标和政策措施。

至2013年底，据不完全统计，河南全省有已建和在建的各类服务业集聚区300家以上，其中省级商务中心区和特色商业区176家，河南省服务业特色园区30家，郑州市服务业集聚区30家，郑州市以外各市、县地方特色服务业园区在80家以上，河南省180家省级产业集聚区中转型为以服务业为主的集聚区约10家（以上各类园区有重合），各类服务业集聚区营业收入占全省服务业营业收入的三分之一以上。

三、河南省服务业集聚区的特征与问题

河南省服务业集聚区在发展中，逐步形成了自己的特征，在发展中也存在着一些问题，需要解决。

（一）发展特征

河南省服务业集聚区的发展主要有如下特征：

1.以政府规划为主

河南全省300多家服务业集聚区，大部分为政府规划建设或在自然形成一定基础上由政府规划提高，完全依靠市场机制自发形成的比重较小。河南大部分新规划服务业集聚区，采用由政府派出机构管委会或政府投资建设平台各级政府背景投资公司负责建设、招商等的模式。一部分形成一定基础后由政府规划提高的服务业集聚区，在继续发展中政府主导的作用也较强。

2.服务业集聚区类型较多，但以商贸服务业集聚区为主

服务业集聚区类型较多，主要有区域性中心城市中央商务区、一般城市商务中

心区、城区特色商业区、专业批发市场集聚区、旅游风景园区、文化产业园、物流产业园、总部经济基地、服务外包产业园、创意设计产业园、软件产业园、电子信息服务业园区等等，但以城区特色商业区、专业批发市场集聚区等商贸服务业集聚区为主，数量上和规模上都占有明显优势。

3.服务业集聚区数量较多，规模普遍不大

河南省已形成和在规划建设中的服务业集聚区有300多家，数量在全国居于前列，但除了省会和其他大中城市传统商业中心、省会城市中央商务区以外，规模大部分不大，部分集聚区还处于努力招商、努力维持或争取生存的状况，河南全省形成了服务业集聚区数量较多、但以中小型服务业集聚区为主的特征。

4.服务业集聚区规模悬殊，发展不平衡

河南省服务业集聚区规模悬殊较大，规模最大的郑州二七商圈2013年销售收入达到800亿元，全省年营业收入收入超100亿元的服务业集聚区不足10个，大量小型特色商业区、新建小型服务业集聚区主营收入在10亿元以下，省会郑州以大中型服务业集聚区为主，其他城市和县城以中小型服务业集聚区为主。