国有企业改制中存在的问题与改进措施
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇国有企业改制中存在的问题与改进措施范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：进入21世纪，我国国有企业改革已进入最后的攻坚阶段，国有企业的公司制改制是具有中国特色的经济问题。因此，正确认识到国有企业改革中存在的问题与任务，进而进行必要的客观分析，提出符合我国客观现实的对策，将对国有企业公司制的顺利进行起到至关重要的现实作用。
关键词：国有企业；公司制；改制
随着国有企业改革工作的不断深入和主辅分离步伐的不断加快,作为曾在国家发展初期做出过巨大贡献的很多国有企业,越来越不适应目前快速发展的形势。由于种种历史原因和诸多现实条件的局限,长期以来形成了复杂的矛盾和遗留问题。为此, 必须对这类业实施有效的改革改制,以促进国有企业又好又快发展的形势。但是国有企业实行公司化改制是一项复杂的系统工程,它不仅关系到国有资产管理体制的巨大变动,也影响到整个经济改革的成败。文章从国有企业经营的责权利分析出发,对当前企业改制工作面临的问题与任务做了探讨，提出了几点改进措施，期望可以达到提高国有企业运作效率的目的。
一、当前国有企业改制中面临的问题与任务
(1)国有建立现代企业制度,进行产权制度改革,其投资主体的变化,势必对职工在企业中的主人翁地位产生冲击。现代企业制度的核心是企业法人治理结构,随着股东会、董事会、监事会等法人治理结构的设立,传统的管理方式已经不能完全与之相适应和协调。(2)部分企业还存在认识不到位、工作不主动的现象,个人主义、依然存在,一些领导干部还没有真正树立起全心全意依靠职工办企业的思想,还没有建立起有效的民主管理运行机制和监督机制。(3)效益最大化是企业追求的目标,也是国有企业深化改革建立现代企业制度的根本目的。这就使得新形势下国有企业改制的重点和努力方向发生变化,只有把企业的发展与职工的发展有机结合,在企业得到利益最大化的同时,职工的根本权益得以维护,才能更好地开展改制工作。(4)随着企业改制分流的进行,离岗人员不断增多,他们成为社会的一个新的弱势群体。比如某石化企业有500多名协解人员,他们拿到协解工资后。到股市炒股,到岳阳做生意,因没有经验,有的血本无归,有的闹得家庭不和,生活没有着落。反过头来,又找企业领导要饭吃。(5)在很多国有企业内部,由于种种原因,导致内部发展不平衡。有的企业重组后效益可观,有的企业重组后难以生存。如具有科技潜力的研究院、设计院等单位,通过剥离后,他的效益可观。然而,一些单位生存可能艰难。总之,只要企业出现亏损,就会影响到这个群体的切身利益，就会提出维护自己的既得利益的问题。
1.完善企业治理结构
公司治理结构在国有企业改制中占有重要的地位。分析国有企业公司法人治理结构可以看出,很多国有企业是由原国有独资公司改制而成, 国有股占控股地位, 股东大会基本由国有股股东控制, 强烈体现着政府的意愿。董事长由国有股股东任命, 董事会成员也基本上由国有股股东提出候选人担任, 缺乏独立董事。结果是股东大会、董事会和监事会最终成为倾向于共同的利益群体, 形成“内部人控制”现象。因此，改制的国有企业必须重新调整股权，增加内部持股比例，但应以不削弱大股东的监控有效性为限。
2.处理好改制与稳定的关系
国有改革涉及职工切身利益,我国很多国有企业属特困老企业,长期处于停产半停产状态,几十年积累的矛盾、沉淀的问题很多,职工有想法、有期待、有牢骚、甚至有愤怒都是可以理解的。
所以,改制企业必须优先安置职工。①主体企业以优化人力资源配置为目标, 由子公司自主决定用工数量、用工条件、劳动报酬, 实行全员竞争上岗。上岗职工与原企业解除劳动合同并重新与主体企业签订劳动合同。②对于因管理不善仍有发展潜力的单位, 其改制目标应该是国有资本退出控股地位, 使国有经营实体转变为股权多元化的有限责任公司, 职工改变其国有企业职工身份。③对于扭亏无望的单位, 采取破产拍卖的方式, 其职工与企业解除劳动关系后作为下岗职工进入企业富余人员管理体制。④对于职工医院、职工大学和后勤服务中心等承担社会职能的单位, 由于实行整体分离, 其职工与企业解除劳动关系后, 由以上单位自行负责管理。同时经过改制分流后, 不可避免地产生一定数量的富余人员,对于这些职工, 必须根据劳动法规和有关政策的精神, 结合企业实际情况, 给以相应的经济补偿。
3.淡化政府的行政干预
在管理目标并不明确的情况下,政府往往就要通过强调行政控制力,用行政管理代替资产管理。在市场经济条件下,我们认为可以尝试以下方式淡化政府对国有资产运营中的行政干预。(1)投资多元化。企业产权清晰的关键在于企业产权结构多元化改革中股东的确定。当然,形式上的产权多元化并不等于产权清晰,要达到产权清晰,就必须实现资本的社会化,如上市融资,境内外战略投资伙伴合作融资等。只有建立起资本高度社会化的公司治理结构,企业才能够充分参与国内和国际市场竞争。(2)完善和落实相关制度。十七大报告指出“各级政府要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使
企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。”这明确地显示了在国有资产运营上,要尽量减少行政干预,按市场规律办事。不过虽然有了明确的精神,但目前此类法规并不是很明确和规范,仍需要进一步完善。
4.建立公共监督机制
企业改制并不意味着政府的放任，而是需要政府寻求更多间接的监管方法对国企改制公司的行为进行间接控制。(1) 引入信息披露制度。监督的有效性在于它的公开性,我们可以考虑借鉴一些证券法上的制度,特别是涉及国有产权交易实行充分公开原则,通过信息披露和舆论监督进行补正。可以要求国企改制公司将涉及国有资产重大交易的情况向国资委进行通报并对公众进行披露;(2)引入追溯制度。对涉及企业商业机密的相关信息,采用递延披露方式,一方面可以防止企业的商业机密外泄,另一方面,也兼顾了全体社会成员的知情权和监督权。(3)加重处罚力度,增加虚假会计信息的成本。要加重对制造虚假会计信息的企业的处罚力度, 增加虚假会计信息的成本。同时, 要加大对违规会计师事务所的处罚力度, 使得注册会计师执业更为谨慎, 保持其执业的规范性和独立性, 形成一种拒绝虚假会计信息的机制。
随着经济全球一体化进程的加快，我国的国有企业面临这前所未有的挑战和压力。特别是在国际经济危机的大背景下，虽然当前国有企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于设备陈旧，工艺落后，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜藏着融资能力有限，市场竞争力弱，创新能力差，发展后劲不足等诸多深层次的矛盾问题。在现阶段，只有采取了符合我国国情的国有企业改革模式，符合了国家利益，人民利益，才能更有效稳步地推进国有企业改革的有序进行，为社会经济的可持续发展做出应有贡献。
参考文献：
［1］ 汪庆璋.国有企业改制过程中有关问题的思考［J］.当代经济.2006,4:251
［2］ 刘立国等.股权结构与公司治理效率［J］.管理世界. 2002, 12:81
［3］ 徐莉萍等.股权集中度和股权制衡及其对公司经营绩效的影响［J］. 经济研究. 2006,1:42-44
［4］ 张震,马力,马文静.组织气氛与员工参与的关系［J］.心理学报.2002,3:312-318
［5］ 邓伟.企业文化建设老板谈［J］.中国工商.2003,2:44-45
（作者单位：中国水利水电第十二工程局有限公司）