福州中亭街“避税”真相与出路

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福建省福州中亭街服装中心，在去年春季，采取不正当竞争手段直挖近在咫尺的福州服装鞋帽城（旧称台农），搅得满城风雨，台农经济大幅度下降。经本刊在去年第7期和第9期先后披露之后（文章《福州中亭街服装中心为何对同行‘刺刀见红’》和《福州中亭街是否是‘避税街’？》），引起福建省、福州市有关领导和部门的高度重视。去年8月19日上午，福州市台江区党政领导五大班子18人，到台农进行调研。区委书记陈为民鲜明表态：台农已创办15年，是国家级市场，这面红旗不能倒，还要做大做强。对中亭街不正当竞争始作俑者，工商局要及时介入查处，区委、区政府将积极支持（记者注：至今有关部门按兵不动）。同时，他希望台农、中亭街两边都要享受同一的优惠政策。“店租可免，但税不能免，政府绝不做厚此薄彼之事。”去年10月13日下午，福州市地税局邀请记者到局里互相沟通，解释了有关纳税的问题，并安排记者在15日下午到下属台江区地税局财务室，打开电脑让记者浏览了“好莱屋”等20多家由台农搬迁中亭衔后的纳税情况，终于解开了中亭街服装市场是否是“避税街”这个谜。然而各店交税额不尽人意，少于他们原在台农经营时的月税额，这令台农经营者们不满意。《福建税务》杂志去年第10期发表该刊记者张品光的文章《执法必须公正》，与本刊披露有关中亭街“避税”现象，有着同工异曲之妙。他在文中这样写道：“业主们向记者反映最强烈的是税收问题。”他在文中把原在台农的某服装贸易公司作典型：“迁到中亭街服装中心后经营面积3000平方米，……加上连锁店每天营业额在20-30万元之间，但其报给税务部门的营业额却只有每个月8500元，明显少报。”（指的是最大的那家服装公司）。张记者接着写道：“他们还反映其它类似某贸易公司这样‘改嫁’至中亭街服装中心的经营大户还有20多家，有的经营了一年或半年，还没有纳税。”而台农每间店13.5平方米，每年交国、地税3万和1.7万元，工商费7千多元，共计5万多元，远比中亭街多得多。《福州晚报》去年9月30日A6版报道：“目前确实有一些企业存在着严重的偷税漏税行为，‘大富翁小税收’现象已引起了整个社会的强烈不满。……愤怒谴责：为什么富人不纳税或者少纳税？”台农所有经营户对“避税”现象不满是有道理的。

台农不少经营户向记者反映最强烈的就是这些店的“漏税”问题。我国《税收征管法》规定：对偷、漏税行为或其它违法行为的被检查人的查处情况，不受保密限制。中国和世界各国一样，自古就有“厌税”的传统，所谓“苛捐杂税”之说便是这种心态的反映。我们据此有理由这样讲：堵税流失，匹夫有责！对于“避税”的管理，我们应当吸取发达国家先进经验和做法，采取相应的管理措施，可缓和“避税”行为。要将“横向公平”――既要纳税统一性，又要差别性，两者相辅相成，缺一不可。中亭街已开街6年了，如今各商店人涌如潮，日夜都在做买卖。中亭街服装市场近一年来在省、市级电视台、公交车上做长期性广告，这说明还是有相当的经济效益，再说它是新市场就有悖常理了。台农不少经营户对记者说，4年前由台农搬迁到熬峰洲边沿区域的干果、水产市场，就是带原税过去的，记者到干果、水产品批发市场询问证实了有这码事。现今在中亭街做服装批发生意的原台农经营户，为什么就不能这样做到呢？难道说鳌峰洲那边的干果、水产市场与中亭街有本质上的差别？！

税收是以国家为主体，以政治为后盾的强制性分配关系。根据国家有关政策和税法专家建议，清理和调整税收优惠政策迫在眉睫，因为会从两方面对国家税基产生危害：一是使税基变窄或税率变小；二是一大批本来不该享受优惠的纳税人，通过“搬到新市场”来避税。前者是税务机关主动放弃，后者则是派生的，也是税务机关始料不及的。若任其发展下去，我国将演化成一个庞大的避税地，将会给国家和地方财政收入造成多么大的空洞（国家规定对下岗再就业免税政策等除外），任何理由都不能作为出台的税收优惠的依据。制定税收优惠政策权全归中央，我们要防止越法减免税，越权减免税，违者当视为违法行为。

记者最近在厦门市采访中获悉，该市翔安工商分局让纳税人参与工商管理和民主定税，这种“阳光作业”可以有效杜绝“少收”、“多收”扯皮现象的发生。要真正彻底消除台农全体经营户和社会对中亭街是否“避税”这个悬念，各级税务机关到该街定期查税，加上群众监督和举报，这三个结合是为良策！

为提高税收干部办税水平，福州台江区地税局自编《税收执法责任制实施办法》，分发到各分局人手一册，该《办法》详细规定了执法职权、工作说明及过错追究等内容，市局也在该局试点“一站式涉税服务直通车”活动。据市地税局张副局长介绍，此举是福建省首例，不久将在全省所有地税局、所推广，我们希望国、地税两局对中亭街服装市场也能进行“民主评税”。今年4月29日，《福州日报》登出福州市国税局《欠税公告》，曝光123家纳税人欠税（包括罚款）情况，并将依法采取措施，其中“对所逃避税款在1万元以上的，将移送司法机关依法追究刑事责任。”此举张扬了正气，顺乎了民意。

市场经济在一定意义上又可以说是法治经济，没有权利的主张和救济，就没有社会的正义与公平。已历风雨2年半的中亭街服装市场，是到了与台农“同区同税”的时候了，不能再“特殊”下去了，否则就欠公开与公正。正义的台农人为维护国家税法和自己的合法权益，已尽到“民主评税”的监督责任，这不能不令记者与全社会肃然起敬！记者希望此文能唤醒福州地方政府和有关部门：既要严惩不正当竞争始作俑者，又能民主定税，让台农与中亭街服装市场在“同区同税”的起跑线上展开公平竞争，这就是中亭街最美好的、最透明的出路！