宁晋:燕赵大地的腾飞凤凰

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河北省宁晋县是一座有着千年历史的古城,素有凤凰城之美誉。近两年,宁晋县按照“科学规划、完善功能、以工促城、统筹发展”的思路,坚持“大手笔运作、大思路谋划、大动作实施”,大力实施“生态环境、市政建设、公共设施、住房保障、精品工程”五大建设,全力加速城镇化进程、提升城市品位、完善城市功能、改善人居环境,努力打造宜居宜业的现代化工贸商城,城市化进程明显加快,相继获得“河北省环境优美县城”,河北省宜居城市建设“燕赵杯”扩权县组金奖和“城镇化建设先进县市”等荣誉称号。

2007年省政府要求宁晋“尽快进入中等城市行列”。 宁晋县委、县政府审时度势,进一步明确了“建成省会周边中等城市、三年财政收入翻一番”,力争早日实现“进入全省30强、建成30万人口中等城市”的目标。把2009年确定为城镇面貌“三年大变样攻坚年”,按照生态环境改善、人居环境改观、城镇承载能力增强、城市魅力彰显、管理水平提升的要求,全面推进城镇面貌大变样。

科学规划,勾画高品位发展蓝图

宁晋县委、县政府坚持以现代城市化的视角规划城市,立足高起点、前瞻性、科学性。以《城乡规划法》实施为契机,高标准对城市建设进行规划。他们聘请上海复旦大学规划设计研究院的专家,对县城总体规划进行调整修编。在发展布局上,明确了东延、北扩、西优、南控的城市发展方向,将县城划分为“一城双心三轴”。“一城”即规划环路以内的主城区;“双心”即老城区为商业中心、东城西区为工业中心;三轴以三条主要街道为轴心。在老城区重点规范发展商贸服务业,好万家、聚宝隆、华联等大型超市生意兴旺,餐饮、家电、服装等委托或连锁经营发展较快,形成了“家电一条街”、“摩托车一条街”、“服装一条街”、“餐饮一条街”等区域性商业聚集区。在此基础上,按照重点突出、优先发展的原则和“城乡一体、强化核心、据点开发、形成轴线、带动全县”的城镇发展战略构想,搞好了土地利用总体规划、城镇规划的衔接,完成了以县城为中心,重点镇、一般镇相结合的三级城镇网络规划,使城镇化战略的实施落到了实处。

产业兴城,以工业化促城市化

城市化是带动经济发展的“火车头”,是经济发展的重要动力。同时,工业化是城市建设和发展的重要支撑,工业兴县,工业更兴城。宁晋县城市发展的一个重要优势是工业相对集中于县城。为进一步放大这一优势效应,实现企业向园区集中,园区向城市集中,用工业化促进城市化,使城市的发展成为有源之水。2003年,宁晋县提出了“东城西区”发展战略(“东城”即在县城东部,以宁纺集团为核心,加快建设5平方公里的纺织城。“西区”即在县城西部,积极发展以单晶硅为主的15平方公里高科技园区),形成了“一体两翼,比翼双飞”、“中间商业、两边工业”的城市化格局。经过近几年的努力,县城已有120家千万元以上企业入驻“东城西区”,“西区”重点抓好了以晶龙集团为中心的单晶硅园区的规划、设计,积极打造宁晋“硅光电子城”;“东城”的以宁纺集团为首的“宁纺城”,拥有子公司13家,员工万余人,学校、医院、住宅小区、邮电通讯等相关配套设施一应俱全。宁晋城区基本形成了以晶龙集团、宁纺集团等为代表的工业城市化特色,城区呈现出整体布局合理、单体风格突出、工业化与城市化相得益彰的特色景观。晶龙集团在建成“硅光电子城”雏形基础上,通过旗下晶澳公司在美国纳斯达克上市,实现了“晶龙让宁晋走向世界”初步设想。通过积极努力,宁晋县先后被评为 “中国休闲服装名城”、“中国电线电缆之乡”。

加大投入,带动城市大发展

宁晋县不断加大城市基础设施建设力度,以大投入带动城市化的大发展。近两年,宁晋县实际投资20多亿元,实施了近百项重点城市建设工程,先后打通了城区所有断头街、断头路,开通了北外环、高速连接线;建成了民乐园、水上公园、天然气管网、自来水管网等一批基础设施项目;建成了宁辉花园、富强小区、凤凰花园等居民小区。2008年宁晋县针对全县城市基础设施建设的薄弱环节,实施了总投资15亿元的20项重点工程。在此基础上,2009年又提出三年内完成投资52亿元,全面推进“完善设施、改善环境、畅通路网、打造精品、精细管理”五大方面53项工程。为进一步加大城市建设力度,宁晋县今年安排了总投资20.2亿元的41个城市建设项目,力争城镇化率达到43.5%。继续把沟综合治理工程列为城市建设“一号工程”,投资1亿多元,加快了7.1公里的带状公园建设,建成后将成为宜居城市的一大标志。为增加县城的现代气息,谋划并启动了天山水榭花都、上城嘉苑、德胜园等42栋高层住宅楼建设工程。同时,进一步加大了保障性住房建设力度,总面积1.83万平方米的经济适用房和50套廉租房已开工。体育场、城区中学、客运站搬迁、垃圾处理场、西仓路、友谊大街、九河大街拓宽、城区排水管网、污水处理厂升级改造等各项工程均在抓紧实施,全部建成后,必将进一步改善人居环境,提升城市品位。

创新思维,努力破解瓶颈制约

资金短缺、融资渠道单一是制约城市化发展的瓶颈。2009年是宁晋县“三年大变样攻坚年”,城市建设工程量大,任务很重,资金瓶颈突出。为确保各项重点城建工程顺利进行,宁晋县按照经营城市的理念,积极探索“以城建城,以城养城”的新路子,大力推进土地资源配置市场化,盘活城区国有闲置资产,积极加大向上争取资金力度。通过建立多元化投融资体制,激活投资热点,实现了“借鸡下蛋,借船出海”。坚持严格的土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,使土地资源成为了建设资金重要来源。对街道冠名权、公用设施管理权有偿转让给企业,将获取的收益用于基础设施再建设,形成了“滚雪球”式的良性循环。同时,紧紧抓住国家拉动内需政策、金融机构对基础设施建设支持力度较大的机遇,以县城市建设投资开发有限公司为融资平台,量力而行,积极申请银行贷款,进一步加快了城市建设步伐。

目前,由石家庄天山集团投资建设的宁晋县第一个大型水上公园已于2008年正式开园。由晶龙集团出资建设的体育场工程,已完成了平面设计等各项准备工作,即将开工建设。沟节点公园也分别由不同投资主体进行建设,有效减轻了财政压力。

宁晋县大手笔运作大发展、大思路谋划大变化、大动作实施大工程,城市品位、城市承载力已经呈现出大飞跃。一座具有活力、宜居宜看的现代化城市正矗立在人们眼前,燕赵大地上一只凤凰已经腾飞。