浅议施工阶段与竣工结算阶段工程造价的控制

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摘要：施工阶段和竣工结算阶段是工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段与竣工结算阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。

关键词：工程造价；管理；控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、前言

施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到过程施工过程中，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。

二、加强施工组织设计及管理

施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顷利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。

施工组织设计包含的基本内容有:施工方案；施工进度计划；施工现场的平面布置；各种资源需要量计划；技术及安全保证措施等。施工组织设计的基本运转过程如图1所示。

图1 施工组织设计基本运转过程

合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强施工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用。

1.实行工程造价的动态控制

建设工程施工周期一般比较长，因此，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等)，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。

对于投资的控制，可以按工程进度编制资金使用计划，通过绘制香蕉图与S型曲线来进行。

绘制S型曲线的步骤：①确定工程进度计划，编制进度计划甘特图；②根据单位时间完成的工程量或投入的人力、物力、财力，计算单位时间的投资；③计算规定时间累计完成的投资额；④根据实际绘制S型曲线。示意图如图2所示。实际曲线C应包含在按最早开始时间与最迟开始时间绘制的香蕉图(如图3所示)内，这说明投资在控制范围内；反之，曲线C在香蕉图外，则需要进行分析，并采取措施调整。

图2 S型曲线图图3 投资计划的香蕉图

2.加强工程变更与索赔控制

(1)工程变更

在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。

工程变更的内容有:承包合同中约定的工程量；建设项目附属工程的增减；某些材料的规格、标准的变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更；某些工程的施工时间、顺序的改变；市场主材价格的波动等。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。

(2)索赔的控制

索赔，是指在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时，向对方提出的价款与工期补偿的要求。

常见索赔类型主要有:设计图纸发生变更引起的索赔；不利自然条件或人为障碍引起的索赔；工期延长或延误引起的索赔；因甲方原因造成施工中断引起的索赔；因甲方原因工程终止或放弃引起的索赔等。不论哪种类型的索赔，都必须做好现场第一手资料及详细计算书，保证充足的证据。

索赔的健康发展，有助于合同双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序；有助于双方熟悉国际惯例，开展对外工程承包；有助于工程造价合理确定，可以把原来工私封及价中的一些不可预见费，改为实际发生的损失支付，便于降低造价。

3.实行全方位合同管理

合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起合同必须严格规范化，合同条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才育创呆证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。

4.加强工程建设监理

建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。在我国建立和推行建设监理制，是社会主义市场经济发展的必然结果。工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，具有顾问、参谋和监督管理等职责，它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次。

三、竣工结算阶段工程造价的控制

竣工结算是反应建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现金签证和设计变更进行审核。坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。

工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。

竣工结算工程款=预算或合同价款+预算或合同价款调整额—预付及己结算工程价款

工程竣工结算审查是这一阶段最重要的一项工作，是核定工程造价的依据。

(l)核对合同条款，审核竣工结算编制范围

编制范围指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格;审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。

(2)检查取费标准

不同地区的税率、价格指数等可能不同，因此，建筑工程取费标准必须按合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

(3)严格执行计价依据与计价方法

目前，我国少数地区已实行工程量清单的计价方法，大多数地区还在沿用套定额的方法，部分地区处于向工程量清单计价过渡的阶段，这就要求竣工结算严格按照合同中双方约定的计价方法进行计算。

(4)按竣工图审核工程量

工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。在审核中，应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。

(5)严查设计变更签证

设计变更必须要有设计单位的通知单(盖公章)，由监理工程师确认并签发；现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工倒币确认。

四、结束语

工程造价施工阶段和结算阶段控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性的投资估算到最后的竣工验收的决算都需要严格管理和监控。现代工程造价控制应坚持“全过程造价控制”理念，使工程造价在各个阶段都能得到有效控制, 确保工程项目总体目标的实现。