苍南县临港产业基地建设情况的调查与分析

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摘 要：苍南县临港产业基地（以下简称临港产业基地）作为苍南县工业发展的主战场、招商引资的主平台，是苍南县实施“后发崛起，全面跨越”战略目标的重要载体。通过与有关乡镇、职能部门的座谈和实地调研，本文作者发现了当前苍南县临港产业基地建设存在的主要问题，在深入分析的基础上提出几项建议。

关键词：临港产业基地 建设情况 调研

1.临港产业基地建设基本情况

临港产业基地于2006年3月成立领导机构，2006年4月举行开工奠基仪式。总体规划区范围：北抵围垦区北堤，东至围垦区顺堤，南抵艚港，西至现状东塘，总面积29.4平方公里，启动区用地面积2.28平方公里。已完成启动区概念性规划、防洪规划、启动区控制性详规等编制和会审。启动区内的政策处理工作由乡镇负责包干，目前完成进度已过半。临港产业基地基础设施投入4085万元，完成世纪大道、时代大道政策处理和围垦区施工便道建设。截止2011年1月，已引进企业15家，总投资18.7亿元，在建6家，另有20多个项目达成投资意向，等待有关部门考察审核。

2.临港产业基地建设的主要做法和基本经验

2.1超前规划，目标明确

依托浙江省经济和社会发展战略、产业发展战略及温州市沿海发展带空间布局与产业发展战略，苍南临港产业基地以建成一座集“新兴滨海城、临港产业城、民营科技城、台商创业城、山水生态城”为一体的鳌江流域中心城市的核心区域为目责任制标。临港产业新城总体布局结构呈现“一心、一核、两轴、三片、多廊”的特征。一心：临港产业新城行政文化核心。一核：中央公园景观生态核。两轴：沿世纪大道的城市生活发展轴和沿产业大道的产业发展轴。三片：台北小镇产业综合片区、新城行政文化片区、港口及临港产业片区。多廊：依托生态绿地、城市绿化廊道、分洪廊道、交通廊道、市政设施廊道构筑的多条蓝绿生态景观廊道。

2.2遵循 “新兴、生态、转变、融合” 四大策略

“新兴”――以产业新城建设为契机，引导苍南城镇发展地域空间从沿江向滨海拓展，城市发展战略由“鳌江时代”迈向“东海时代”，打造海洋经济强县，迎接苍南海洋时代的到来和滨海发展的新兴之路。“生态”――建设融自然环境与人工建筑为一体，和谐生态、宜居宜业的滨海新城，营建“天人合一”的人居生态环境。“转变”――发展思路由沿江发展向滨海拓展转变、从内陆型经济转变为海洋型经济、从单纯的工业园区转变为具有综合功能的产业新城。“融合”――人类生活空间与自然空间融合、城市人工环境与自然生态环境融合、不同门类产业协作融合产业集群、多重价值观念交织融合。

2.3确定总体发展战略，走区域协调发展战略

临港产业基地确定了总体发展战略，即以项目带动为重点，强力提升产业综合实力；以生产服务为重点，强力提升现代服务业驱动力；以生态建设、防灾减灾为重点，强力提升可持续发展能力；以开放创新为重点，强力提升改革开放驱动力；以和谐发展为重点，强力提升社会和谐进步能力；以文化繁荣为重点，强力提升文化软实力。并且注重区域的协调发展。

3.临港产业基地建设存在的问题

调查发现，临港产业基地投资建设过程中仍存在不少困难和问题，严重影响临港产业基地投资建设的顺利推进。主要是：

3.1运行机制不顺

临港产业基地机构和职能权限的设置与其所承担的繁重的投资建设任务不适应，与简洁、高效的开发区办事特征不相符。1、缺乏必要的管理权限。临港产业基地指挥部为临时性机构，职责权限更难确定。2、与职能部门的职责划分不清。尽管各职能部门重视临港产业基地投资建设，给予了大力支持，但临港产业基地投资建设遇到难事、急事，仍无法得到及时有效解决，往往陷入孤掌难鸣的窘境。3、与乡镇关系不顺。临港产业基地没有乡镇行政资源，临港产业基地投资建设涉及的征地、拆迁、安置由乡镇政府主导，工作进度无法确保。

3.2资金缺口严重

临港产业基地资金需求量大，围垦工程和启动区基础设施建设共需投入13亿元。围垦工程项目虽然国家开发银行批准了授信贷款4.95亿元，但由于配套资金筹集方案尚未确定，影响工程建设资金进一步到位。启动区基础设施的建设资金来源亦未确定。

3.3产业布局不合理

临港产业基地产业规划未编制，主导产业不突出，产业布局不合理。行业分散，入园企业相互间关联性不大，无法形成产业链，集聚效应难以产生，不符合园区的经济特征和要求。

3.4政策处理难度大

政策处理进展缓慢，有多方面原因。例如：政策处理没有统一标准。龙钢项目用地围塘设施及青苗补偿与临港基地不一致（每亩补偿分别是0.7万元和0.32万元），乡镇之间补偿标准不一致（龙港镇土地补偿款全部下发，而芦浦、巴曹则每亩预留1.0万元实际下发每亩0.6万元）。不同标准造成攀比，形成征迁工作被动；被征地农民养老保险和村集体返回地指标问题未及时妥善解决，安置房建设进度缓慢，群众对政府的诚信度产生怀疑；部分村两委干部战斗力不强，缺乏责任感，个别村干部处事不公，缺乏威信；有些群众抱有侥幸、投机心理，无视政策突击建房，在已征地上复垦和放苗养殖；个别群众要求过分，漫天要价。

3.5建设环境有待改善

入基地企业进场难，少数群众无理取闹，阻挠施工，临港产业基地6家合成革企业迟迟不能动工建设。强买强卖强搬运现象时有发生，地霸行为未能有效杜绝，园区、企业反映强烈。地材紧缺现象难以缓解，新采矿点报批难度很大，需要严格的审批，手续复杂。配套设施建设仍然滞后，临港产业基地主干道建设未完成，供水、供电、污水处理厂等建设未启动，影响临港产业基地建设顺利推进。

4.加快临港产业基地投资建设的对策建议

4.1切实加强领导，理顺运行机制

临港产业基地建设全县关注，要切实加强对临港产业基地的领导，帮助理顺临港产业基地运行机制，营造良好的工作环境。

4.1.1发挥临港产业基地的独特优势。要抓住发展机遇，用活用足作为省级开发区应有的优惠政策，站在工业经济发展的前沿，尽快出台《关于加快苍南临港产业基地投资建设若干意见》，保持临港产业基地投资建设的良好态势。

4.1.2理顺运行管理机制。尽快建立简洁、高效的运行管理机制，理顺临港产业基地与职能部门、乡镇政府之间的关系，明确管理权限，落实工作职责，加快建设进度，打造良好的发展环境，为临港基地发展提供组织保证。职能部门可采取委托审批、期限签发、派驻人员和建立综合执法队伍等方式，强化服务，形成合力，提高办事效率。乡镇政府要发挥行政资源优势，强化工作职责，切实做好政策处理、征迁等方面工作，确保临港产业基地投资建设顺利进行。同时也要建立与乡镇长远利益共享的激励机制，提高乡镇工作的积极性。

4.1.3注重基地自身建设。临港产业基地是苍南县后发崛起、加快发展的希望所在，承担着管理和投资建设的双重任务，任务艰巨，使命光荣。基地干部要充分履行职责，加强学习，增强服务企业意识，提高服务企业能力，要发扬开发区的改革、创新精神，抢抓机遇，埋头苦干，自加压力，克难攻坚，为加快临港产业基地投资建设作贡献。

4.2拓展投融资渠道，加快基础设施建设

临港产业基地基础设施建设需大量的资金投入，多渠道融资是加快基础设施的最主要途径。

4.2.1加强与各银行间的联系，建立和完善信用担保体系，做好项目包装，吸引金融机构的信贷资金投入到临港产业基地基础设施建设中来。建立银行信贷投放的激励机制，对金融机构支持临港产业基地投资建设，根据有关规定给予一定的奖励。围垦项目要尽快落实配套资金筹集方案，以确保国家开发银行授信贷款按计划到位，促进工程顺利建设。

4.2.2采用市场运作的办法，坚持“谁投资，谁受益”的原则，吸引民间资金、社会资金的投入。不断拓宽渠道，积极筹措建设资金，促进临港产业基地投资主体多元化。

4.2.3加强与省、市有关部门联系，积极向上争取建设资金，支持临港产业基地投资建设。

4.2.4临港产业基地应抓紧项目落地工作，努力使已供地的项目尽快进场施工建设，督促企业按时竣工投产，早出效益，有力促进临港产业基地滚动发展。

4.3科学合理规划，提高临港产业基地整体效益

4.3.1临港产业基地开发必须坚持高起点规划，高标准建设，突出基地特色，明确基地主导产业，完善临港产业基地总体规划。科学布局，合理分块，使关联度高的企业相互聚集，降低信息成本和交易成本，发挥聚集效益，不搞“大杂烩”。

4.3.2按照国家、省、市产业导向政策和产业布局要求，结合临港产业基地实际，完善产业规划，严禁高污染、高能耗企业入基地，严把产业准入关，坚持企业进入基地标准。加快标准厂房建设，努力培育中、小企业。加强对进入基地项目监管，禁止圈地行为。坚持节约集约用地，提高工业用地投入和产出率。

4.3.3努力构筑招商引资的主平台，转变传统的招商引资观念，强化服务意识，提高服务质量。建设对台经贸合作基地，充分发挥对特优势，推动建立以苍南为核心，覆盖温州市域的两岸经贸合作交流紧密区域，努力构建长三角、海西区之间重要的海峡经贸合作基地。以建设省级浙台（苍南）经贸合作区为核心。

4.4凸现民本意识，强力推进政策处理

坚持以人为本，善待民众，加强宣传和思想引导，耐心、细致做好征迁工作。

4.4.1县政府应尽快出台合理、科学、统一的征地、拆迁安置补偿政策，充分体现公平、公正。

4.4.2切实保障被征地农民的合法权益。妥善解决被征地农民养老保险问题，及时兑现村集体留成地返回，树立政府诚信形象，加快周转房、安置房建设，保障被征地农民的居住条件。加强对建设所在村的服务，引导村集体返回地的合理利用，帮助解决各村发展村集体经济面临的困难。

4.4.3充分发挥镇村组织作用。建立乡镇干部工作责任制，强化责任，督促进度。配强村两委班子，提高村级组织战斗力，有关的村建议派驻农村工作指导员。

4.4.4坚持依法补偿，依法征迁。临港产业基地与有关部门应加强配合，通力合作，形成合力，坚决打击顶风作案，违章建房，不给投机分子可乘之机。

4.5加强协调配合，优化建设环境

县政府要加大协调力度，有关部门应大力配合，为临港产业基地建设创造良好建设环境。

4.5.1要加大执法力度，坚决打击强买强卖行为，坚决打击无理阻挠施工行为，创造良好的建设环境。

4.5.2增设新矿点，加快相关手续报批工作，努力缓解地材紧缺现象，确保地材供应。

4.5.3加大投入，加快进场道路、供水、供电的配套设施建设，确保正常的建设条件。

参考文献：

[1]《苍南县人民政府关于开发建设温州经济技术开发区苍南临港产业基地启动区的通告》苍南新闻网2006年04月13日。

[2]《大连市建设东北亚国际航运中心对临港工业的拉动作用分析》李晓娜 韩增林《海洋开发与管理》2005第3期-维普资讯网。

[3]《江苏启东打造吕四港产业群 》《化工时刊》2009第11期-维普资讯网。

作者简介：

钟锦多（1975-），男，畲，浙江省苍南县,大学,讲师,政治学,兼职教师.