《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》解读
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2012年12月23日，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（以下简称《规划》）获国务院正式批复，成为江西省首个上升为国家层面的扶贫攻坚战略。《规划》执照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体思路，从空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、社会事业发展与公共服务、生态建设和环境保护、改革创新等方面，就如何推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚进行了系统性阐述，为指导区域发展和扶贫攻坚提供了重要依据。《规划》的实施必将推动罗霄山区加快基础设施建设、培育壮大支柱产业、巩固提升生态优势、发展社会事业与公共服务，促进贫困群众脱贫致富、提高生活水平。
一、科学定位愿景可期
《规划》把罗霄山片区定位为集中连片特殊困难地区，其中的特殊，就是指这一地区是著名的革命老区，且大部分县属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围，包括江西、湖南两省24个县（市、区）。江西省18个县（市、区），分别是赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市、章贡区、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、莲花县、乐安县。湖南省有6个县，分别是炎陵县、茶陵县、安仁县、宣章县、汝城县、桂东县。
按照《规划》，罗霄山片区将建成全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态屏障。
到2015年，承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展：交通、能源等基础设施建设取得重大进展，基本公共服务水平有效提升：生态建设和环境保护取得突出成效；综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半。
到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；特色优势产业集群不断壮大，经济增长质量和效益有效提升；基础设施显著改善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平：生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，可持续发展能力逐步增强；城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
二、对症下药措施给力
与全国相比，罗霄山片区基础设施薄弱、社会事业发展滞后、自然灾害频发、人民生活水平较低。2010年，罗霄山片区农民人均纯收入相当于全国平均水平的53.6%；1274元扶贫标准以下农村人口有97.1万人，贫困发生率为10.2%，人均地区生产总值仅相当于全国平均水平的35.7%，城镇化率低于全国平均水平19个百分点。为此，《规划》从基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件等方面着手，全面系统规划了未来几年的方向与路径。
1.加快基础设施建设。按照统筹兼顾、合理布局、协调发展、适度超前的原则，加快交通、水利、能源等基础设施建设。加快推进国家高速公路、国家铁路建设，加强国道和重要铁路改造升级，建设“三纵两横”交通运输主通道。
“三纵”：宁都、石城一瑞金一会昌一梅州通道；吉安一赣州一南康一河源通道；茶陵一炎陵一汝城一韶关通道。“两横”即石城一吉安一茶陵一衡阳通道：瑞金一赣州一汝城一郴州通道。加快推进城镇防洪、江河治理，实现中心城市不低于50年一遇、县城不低于20年一遇的防洪标准：大力推进农村适度规划集中供水，解决农村人口安全饮水困难；统筹实施小型农田水利建设。加强电力、石油天然气、新能源等项目建设。实施华能瑞金电厂二期工程，建设中石化樟树一吉安一赣州成品油管道、中石油揭阳一梅州一赣州一吉安、泉州一赣州成品油管道；建设中心气站、天然气及成品油仓储基地：建设中核小堆发电、风电等项目。
2.培育壮大支柱产业。支持宁都、遂川、乐安、莲花等县市建设扶贫产业园；支持打造大井冈旅游组团和客家风情旅游组团；重点支持脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游业等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展。在产业政策支持方面，实施差别化产业发展政策，鼓励资源就地转化，重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准片区内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施，引导劳动密集型产业等向区域内转移。
3.改善民生发展社会事业。用好用足政策，加大农村危房改造力度；实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮用水水质和保障水平。健全县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，继续推进妇幼保健、人口和计划生育服务体系建设。积极发展学前教育，巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育：改善办学条件，加强师资力量配备和在岗教师培训；建立完善教育资助制度。优先解决革命烈士、“两红”人员、在乡老复员军人遗属遗孀医疗、就业、养老、优抚等突出问题。调整现行优待抚恤和补助政策，扩大抚恤补助范围，全面提高特殊困难群体生活水平。
三、政策倾斜凝心聚力
《规划》为罗霄山片区加快发展、转型发展、跨越发展量身定制了一系列系统化的特殊扶持政策，为片区扶贫攻坚迎来历史性机遇。
1.财政政策。加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度，省级财政提高对片区县转移支付比重，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项扶贫资金也要加大倾斜力度。
2.税收政策。对区域内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得，符合税收法律法规规定的，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。
3.金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对旅游、农产品加工、机械制造、现代物流等产业的金融支持力度。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。
4.投资政策。中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的农村公益性建设项目，取消县以下（含县）配套资金。中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。
5.土地政策。根据土地利用总体规划，在各项土地利用调控指标控制下，统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等各业用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度，简化审批手续，保障区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策，土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标适度向该区域倾斜。
6.生态与资源补偿政策。继续实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生生态环境保护与修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。加大对重点生态工程建设的投资力度。加大对国家级公益林补偿力度。对贫困村具有水土保持等生态效益的生态林进行生态补偿。探索建立流域生态补偿机制。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。