经济法视角下地沟油问题的中国出路

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[摘要]食用油作为每家每户的生活必需品，围绕其报道的相关新闻也一直被人们高度关注。近年来我国各地餐饮业频爆地淘油重回餐桌事件在社会各界均引起了极大反响，文章以经济法视角就我国地淘油问题的出路进行讨论。

[关键词]食品安全；地沟油现象；食用油脂管理

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）08-126-01

网上有则新闻称美国一家餐厅因使用不卫生餐具导致两百名顾客住院，但中国的2名食客非但没出现不适还积极参加救援工作，美国记者不得不感慨“中国人东亚病夫的时代一去不复返”。不知这则新闻真假几何，但看到如此报道确实感到尴尬和无奈。地沟油问题的出路到底在何方？

一、立法之路

我国政府对食用油脂监管主要采取分段式管理，而我国执法主体间欠缺沟通存在执法空白，建立全程监控为主分段监控为辅的食品安全监管机制显得格外重要。建立权责相统一的综合性、专业性、独立性食品安全法律机构受到我国经济基础和上层建筑的制约，尤其我国食品安全监管机构牵涉部门多，想打破原有制度建立新格局阻碍很大。

（一）完善市场准入机制

完善市场准入制度，建立严格粮油市场准入机制，需要对食用油脂生产管理经营者实行资格认证和等级制度，以及信用登记制度，一经查出就应勒令整治，严重者应剥夺其市场资格。对于没有资格从业的厂商及人员应加大惩罚力度，对严重者应追究刑事责任。

（二）建立食用油脂可追溯系统、营养标签制度以及召回机制

全程监控为每桶潲水油贴上身份标签是许多国家规制潲水油的共同策略。宁夏多家大型农产品生产商开始提供可追溯系统，并在各大超市设立查阅系统。可追溯系统提升了消费者对农产品生产商的信心，也提升了其竞争力，有效拉近生产与消费的距离。食品召回制度是食品安全有效保障手段，建立可追溯系统可在油脂出现问题时及时追回避免其危害市场，更能从源头上防治地沟油出现。

（三）完善的食品标准、监测体系

我国食用油脂监测手段不能有效检验地沟油，且标准远低于国际标准，需要完善食品标准和检验手段对其规制。以风险评估为基础提升食用油标准可行性和科学性来推动标准制定的国际化进程。

（四）完善信息公开制度

建立完善的信息公开制度，有效食品预警信号，举办切实听证会，让消费者更好地了解食品安全，帮助消费者提高自我保护能力。规范、准确的信息公开使政府调控行为得到更多专家、民众的监督建议。

（五）建立完善的行业协会制度

完善行业协会相关立法，明确行业协会地位，赋予其合法性才能让行业协会监管有法可依。完善行业协会制度，将粮油自治协会与政府部门的职能进行明确划分，避免行业协会的政府性；提升粮油行业协会的权威与自律，推行行业标准化建设，完善非法律惩处机制，对食用油脂不正当行为进行监管。

（六）完善刑法与食品安全责任相适应的衔接机制

我国新颁布的《食品安全法》与《刑法》对食品安全责任的规定有所出入，许多犯罪找不到相适应罪名，影响着新法具体实施。我国刑法应增加相应罪名，完善食品安全犯罪相关过失犯罪及不作为犯罪的规定，提高相关罪名法定刑，建立完善衔接机制。

二、执法之路

（一）建立权威的食用油脂监管机构、优化部门间合作关系

我国国务院食品安全委员会的专业性、权威性与宏观协调性并未得到充分发挥，各行政主体都有独立法律人格，相互间无明确统筹机制，需要权威机构进行调控。成立专门工作小组负责部门协调及相关政策制订，加强执法主体间协作与沟通，让信息更有效传递；除此外将部门间合作纳入绩效考核鼓励部门合作和沟通。

（二）提升监管主体的执法水平和管理意识

增加不定期抽查，规定执法人员数量，保障执法活动有效性，增加高科技检测仪器来应对“蓬勃发展”的地沟油现象。树立防为主救为辅的执法理念，根除过去损害结果发生才管理的旧套路。预防性的执法行为要依据正当的程序和完善的法律制度，否则也会产生相反的作用。

三、科技之路

（一）扩展地沟油回收利用出路

在欧美发达国家地沟油不仅用于生物燃料，更广泛运用在化学品提炼，有机化肥制造和房屋建筑中。地沟油是社会发展的产物，为其寻找更广泛经济的出路才能有效防止地沟油流入餐桌。国家应提倡相关技术发展，为其打造研究平台并协助推广。

（二）完善垃圾分类处理方式

采取水油隔离的垃圾处理方式不仅可延缓下水道系统老化、减轻环境污染，更从根源上去除地沟油的产生。如此的垃圾分类方式有助于对地沟油建立追溯性系统，减少监管成本。

四、全民参与之路

（一）加大教育和宣传力度

公众的容忍使得地沟油犯罪愈发猖獗，政府应加大宣传力度让公众广泛参与到打击地沟油的活动中，拒绝食用地沟油、举报地沟油，没有需求地沟油市场才会萎缩，才能杜绝地沟油。

（二）加大媒体的监管力度

正确发挥媒体作用，规范媒体责任，以理性姿态介入报道，可以有效引导民众对地沟油的认识。加强对食品安全尤其是地沟油曝光力度，对违规商家及监管过程进行跟踪报道，可以扩大公民知情权，保障公民监督权。加大媒体理性的监管力度不仅可以更好的规范市场，还有利于推动建设和谐社会。