对基层农机服务体系建设的思考

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【摘 要】中央已明确提出，加快农机装备研发，扩大农机购置补贴规模，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，把示范合作社作为政策扶持重点等等，目的是为了创新农村经营体制，激发农业发展活力。这昭示着中央高度关注谁来种田、怎么种田的问题，因此农机管理部门应审时度势，勇立潮头，强化服务，再建新功。

【关键词】农业工程；农业机械化；综述；服务体系；建设

1.为“造农机”出招

农业的根本出路在于机械化。我县农机装备水平近些年虽有很大提高，但与现代化要求比相距甚远。特别是由于农村劳动力加速流入二三产业，既是农业农村工作的危机，也是加速机械化发展的良机。如何化危为机？一是要谋未来。不谋一时不足以谋一世，不谋一域不足以谋全局。根据我县水稻面积大、机插秧水平仍然偏低的实际，在引进推广插秧机上求突破，力争3年内达到拥有量1千台规模。二是要攀亲戚。鉴于我县农机工业的技术差距和市场短板，在用户、企业和高等院校或研发机构之间牵线搭桥，提高产品的科技含量和精细化水平，扩大市场份额。同时，发挥农机部门的行业优势，主动与周边县区及省市农机部门衔接，通过召开会、展示会、培训会等方式，协助企业推广产品，抢占市场，发展壮大。三是要优化环境。在办证、收费、检查等方面松绑减负，为企业撑腰壮胆、保驾护航，真正做到围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心，使企业轻装上阵，茁壮成长。

2.为“用农机”给力

农机的使用者是农民。虽然普历教育成绩斐然，农民的文化知识结构有所改善，学用新技术的能力有所增强，但由于近年青壮年农民大多从事二三产业，因而农民“用农机”的能力依然十分欠缺。据4个乡镇20个村的抽样调查结果显示，农业生产者中，50岁以上的占87%，60岁以上的占59%，初中以下的占81%，小学以下的占53%。在这种背景下，基层农机推广部门大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技术密集优势，为农民提供通俗教材，让农民听得懂、记得牢、用得好。除农机化学校培训机手外，县乡农机推广站要把课堂设到田间地头，搬到专业大户，搞好上门指导。特别是要充分利用展示会、现场会等机遇，把课堂做大，把功课备细，把学员教会。二是要当保姆。农机具的精密程度、作业环境、保养水平相对较差，故障率高，而农事活动的季节性又比较强。抽样调查显示，牌证管理的农机具，有43%的机手遇到过自己无法修理的故障。经销商提供的“三包”服务，虽然可以基本解决维修问题，但少到耽误1天，多则2天；而且还会以更换零件等理由，收取不明不白的费用。因此，县乡农机推广人员都应该成为农机修理保养的行家里手，农民召之即来，来之能修，不误农时，农忙修理，农闲保养。三是要保安全。县乡农机推广部门要同交警、农机监理、农机校密切配合，对机手进行必要的法律法规宣传，做到病机不作业，酒后不驾车。农机监理部门应当主力军，不仅要搞好年检年审，而且要加大日常巡查执法力度，查处违章作业，减少事故隐患，确保农机安全。

3.为“管农机”造势

虽然各级行政事业单位正在由“管理型”向“服务性”转变，但在相当长的一个时期内，县乡农机管理部门仍然有一定的行政职能，不能越位也不能缺位，否则就是失职。一是要补合规。一方面尽力争取更多的购机补贴份额，做到应补尽补，不让老实人吃亏，另一方面要严格执行国家政策，做到该补才补。当前要特别防止农机具外流，不让投机者得利。一旦发现套取补贴，应立即启动纠错程序，确保补贴资金安全运行。二是要保运转。一方面，纳税人的钱养活行政部门，我们要恪守本份，勤俭清廉。但另一方面，基层农机部门仍很弱势，尤其是乡镇农机推广工作人员，环境艰苦，待遇偏低，应该为他们鼓与呼。当前要突出解决公共服务经费不足的问题，积极汇报争取、增加购机补贴和机插秧推广工作经费，保障基本生存和工作需要。三是要扬清风。在全县农机系统大力倡导想事谋事、干事成事、爱岗敬业、治乱治懒、治奢治庸，激励年轻干部职工自学成才，及时向县委推荐使用，彰显农机系统人才辈出的良好形象。

4.人要瘦身

人员臃肿是各级行政事业单位的一个通病。因为人多相碍，只谋人不谋事，不见好处不办事，给了好处乱办事的情况屡见不鲜。按照小政府大服务的思路实行满负荷工作，尽量减少行政人员。但人事改革分流又是一个牵一发动全身的大事难事，必须放到国家大政策的背景下才能有所动作，否则非捅篓子不可。终极目标达到人员能进能出、人人奋勇当先、能者上庸者让的良性循环。初步设计，划分行政职能、事业职能、服务职能。行政职能是农机监理、购机补贴，现有站办予以维持。乡镇农机员只承担行政职能，村级农机核查员（安全员）配合承担行政职能。事业职能是农机推广、农机驾驶员培训，设立推广培训中心。其余为服务职能，负责为农机工业、农民使用和维修农机提供服务。目前的服务职能还很弱，可以考虑由县农机局（站）设立服务中心，每3-4个乡镇设立一个服务站，每站安排3-5名熟练的维修人员，指导、督促和配合农机生产企业、经销企业，为农民提供使用和维修服务，全县服务骨干队伍控制在20人左右。退休减员后核减编制。目前的问题有2个，一是县农机局（站）自身的技术力量相对薄弱。真正学农机、懂农机的专业技术人员太少，而近6年来又一直没有招录补充，致使青黄不接，人才断层。二是官本位的思想根深蒂固。当公务员，吃财政饭，甚至搞一个“参管”都会有一种优越感，制约了人才的合理流动。要建立人才竞争上岗、合理流动的机制，促进优秀人才脱颖而出，其他人员比学赶超。

5.事要搞活

农机监理、购机补贴要健全责任追究机制。特别注意防范重特大安全事故和内外勾结套取国家购机补贴资金。失职渎职、贪赃枉法的工作人员，要付出高昂的政治和经济代价。让工作人员时刻如履薄冰，警钟长鸣。要畅通行政工作人员的晋升通道。按照德能勤绩，提职加薪。推广培训中心要引入竞争机制。将工作人员姓名、专业特长、技术职称、培训业绩等资料挂牌公示，服务对象可要求享受“点菜式”服务。工作人员的业绩能量化的一律量化，根据事业业绩，给予经济上的奖罚。服务中心现阶段可引入激励机制。确定每个服务站、服务人员的基本工作范围和基本工作任务，超额完成的，给予适当奖励。

6.结束语

总之基层农机人员政治上是可靠的，但缺少历练，业务能力尚不能完全适应改革发展需要，可采取集中培训、跟班学习、招录补充、退休淘汰的方式，用较长时间来消化更新。对基层农机服务应纳入有偿服务的范畴，但鉴于目前改革难以一步到位，可由政府出资建设服务站，并在一定期限（10年左右）内，对相关工作人员的基本工资和“三金一险”予以保障，待人员消化到一定程度予以“断奶”，在保证国有资产保值增值的同时，恢复其社会化服务的本来面目，确保农业机械化又好又快的健康发展。