世界银行为中国西部发展号脉

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世界银行近日完成的《中国西南地区中小企业的投资环境》报告指出，西部省份要促进中小企业发展，还需加快法制改革，简化中小企业注册和管理程序，加强人才培养和终身学习，改善融资渠道。

世界银行应国务院西部地区开发领导小组的要求，对云南、贵州、广西三省区的中小企业投资环境进行了评估，为促进中小企业发展提出了具体的政策建议。

世界银行报告指出，西南地区的中、小企业面临三个方面的主要问题：（1）准入和退出障碍；（2）技术与专业技能存量不足；（3）进入沿海及国际市场的制约。其他投资环境存在的问题还包括劳务市场的灵活性、金融服务、税收负担、法院解决商业纠纷的效率等。

报告认为，西南地区中小企业的注册费用高且时间长。按照目前的公司法规定，注册一个加工企业为有限责任公司，最低注册资金需要50万元人民币，这是中国人均GDP的1237％。此外，在西南地区注册一个新企业所需要的时间可达沿海地区的两倍，西南地区的企业在领取营业执照、法规和检查方面也面临各种繁琐的要求。报告建议修改公司法，降低注册成本，简化颁发营业执照和检查手续。

允许亏损国有企业继续经营也不利于地方的投资环境，比如引发过度的价格竞争，吸收劳动力和资本从事无益的生产活动。报告敦促加快向私人投资者出售亏损的中小国有企业。同时建立健全社会保障制度为下岗工人提供保护。

在一些西南地区的城市，企业里经过培训的员工和技术人员所占比例低于全国平均水平。一些西南省区也缺少训练有素的商务专业人才和总经理。但是，政府主办的商务开发服务机制并不是答案。报告建议开发一些促进“终身学习”的项目，并推动西部省区与全国其他地区一起发展知识经济。

西南地区的生产企业进入沿海和国际市场的程度很低。应放开所有运输和物流行业，允许国内和外国企业进入，从而降低成本，改善服务质量，改变西南地区在地理上的劣势。应制定相关法律允许组建合作型的农民协会，使农村生产者比较容易进行供应链的资产投资，提高向沿海及国际市场销售粮食产品、鲜切花、传统中草药及其他农产品的效率和效益。

融资对于中小企业是一个特殊问题。报告认为信贷担保机制不是答案。改善中小企业贷款的最佳方式是放开贷款利率和金融服务业准入，制定修改破产和抵押立法以适应市场经济的需要，建立抵押信息库，允许中小企业以范围更广的资产（比如库存）作为抵押品，鼓励地方银行在中小企业贷款方面采取国际最佳作法。最后，在税收征管和解决商务纠纷方面增加透明度和公平性并提高效率，也有助于建立良好的中小企业投资环境。