居住建筑计量热费价格的合理化分析

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作者简介：李凯，出生：1968.4，男，专业：暖通空调，职务：注册设备工程师，职称：高级工程师。

摘要：我国的供暖地区城镇居住人口约为1.5亿，为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，计量供热是供热发展的必然方向。如何制定计量热费目前存在着极大的争议。本文参考国内外计量供热的经验，并且根据沈阳市目前供热运行的具体情况与国内实际供热收费情况相结合，系统地提出一种新的热费计算方法。

关键词：热费；固定热费；计量热费；供热配额

背景：节约能源是我国基本国策。为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，我国自2008年4月一日起实行了《中华人民共和国节约能源法》，其中规定：“新建建筑或对既有建筑进行节能改造，应按照规定安装热计量装置室内温度调控装置和供热系统的调控装置”。《民用建筑供热计量管理办法》也有明确规定：‘新建建筑和进行节能改造的既有建筑必须按照规定安装热计量装置，室内温度调控装置和供热系统装置实行按用热量收费的制度。经过几年的积累按热计费已经具备实施条件。

供热是一件民生大事，重中之重就是确定合理的收费方式。目前安装的热量表，大多是采集流量与温差，这两个重要参数，用以计量用户消费的热量。笔者通过实地考察，认为按热量收费的供热定价必须要考虑以下因素：

1、让热用户得到实惠，若用户室内温度在实施按热计费的改造以后，户内温度与改造之前相同，收费水平不能超过以前水平。决不能使按热计费成为热费上涨的借口，变相增加民众生活成本。

2、公平用热，对于外维护结构传热系数相同的建筑，户内温度相同时，所缴热费应该相同。

3、用户利益均沾，对于一栋建筑屋内不同房间，不能因为维护结构的差异，再基本用热相同的条件下热费相差过大。就如同顶层用户天棚漏水，维修需要动用整个单元的居民维修基金。不能因为热用户居住的位置特殊，就简单的以用热量大来增加着部分的负担。基本与采暖热负荷成正比，从而达到同温同价，新建建筑，若在入住之前对房价由于房间所处部位不同进行过热费补偿的，不再考虑之内。

4、加大鼓励行为节能，对于护结构较多的用户，用用热费这个经济杠杆撬动这部分用户的节能动力。既护结构的用户，室温越低，节省的热费用就越高，从而更好地使这部分用户加大节能意识，从而使得建筑的整体能耗游更大的节约。

5、供热要有选择性，既然按照用热量收费，热作为商品，用户有权选择热量，在不超过供热负荷上限，必须保证热用户自主选择更高室温的权利。同时也需保证用户在缴纳基本热费的同时，用户的利益可以得到保护。冬季个别用户由于各种因素，即使不开栓供暖，室内温度也可以达到14℃以上，因此这部分热量要通过固定热费的形式，缴纳安全热费。供暖企业也要通过收取固定的热费，使热用户的户内温度不至于解冻，给用户带来安全问题。

6、按质收费，热作为商品，质量有高有低，热费应按照高质高价，低质低价的原则收取，总所周知，以常用的一款辐射对流换热器而言，相同散热器，相同流量下，90-70℃热水与80-60℃热水对室内的热环境的影响差别很大，因此热费也需严格区分。

7、热费要保证供热的可持续发展 目前我国大部分小的热力单位，在热力收费中虽然含有对于室外管网的折旧费用，但实际操作起来大多是折旧费用当成企业利润消耗，带管网老化后，由于资金的缺失，无法保证室外管线的及时更换。因此只能小修小补，对于供热用户和供热企业也是一种隐患。随着按热计费的深入开展，管网、热表老化及设备更新等更多的折旧费用也会随之而来。因此热费的收缴一定要使供热双方利益平衡，因此就是用户传统意义上的不开栓，现在应定义成即非舒适性采暖，或安全性采暖。也需缴纳基本的设备折旧与运行费用。

8、对于改造的小区，不能因为采暖形式，使同等品质的热，收费不同，众所周知，目前应用最多的末端供热设备，低温地板辐射采暖系统，比传统散热器，风机盘管系统，同等热舒适环境下较为节能，但在未有绝对定论以前，笔者认为不宜单纯按照耗热量来计算热费，从而人为制造供热末端形式的优劣之分。应该按照初始设计时设计参数，考量供热费用。新建小区自主考量。

9、避免强制消费，实施按热计量后，供热单位，可以多输热多盈利。对于供热单位，缺失了通过自身系统节能的能动性，鉴于目前广大热用户对于用热量缺乏自主调节的并不熟悉，未避免供热单位出现天热水更热的情况，通过在供热出口设置热计量装置，同时可以人为检测水温与天气的变化，使供热单位也尽量控制自己的节能意识。笔者认为，将供热单位出水温度与次日气象预报做比较，人为设定供水参数，或调解供热时间长短。超温或超时，要有措施制止企业为盈利而为用户带来的。供热单位有义务向热用户提供相应运行记录。

10、按热量计费以后，对于供热单位的利益有明显提高，因此对供热单位要求也要更高。对于因为供热单位的问题，造成的供热异常，不能简单按照所供热量多少计算，要追加附带责任，使供热单位获得更大利益的同时也需承担更大的责任，例如，管线老化的跑水对用户的损失、人为降低供暖品质、维修不及时等，要明确责任，提高赔偿补偿标准。

综上所述，笔者认为热费应包括固定热费和浮动热费，以下将热费构成分为四部分，即：

固定热费C1为系统初装费用,在购房的时候缴纳；此为用户购房时一次性费用，护结构的传热系数、与建筑物的计算热负荷、供热设备与供热设施必须必须得到保障。其余本文暂不予讨论。

固定热费C2包括每年供热设备折旧费用与用户为冬季户内不致冻结的安全用热费用两部分，即使不开栓也需缴纳，为必须缴纳费用，设备折旧费用按比例计提，专款专用；用户安全用热部分，并将其中一部分按照户间传热的计算热负荷量，以供热配额补贴或以热费补贴的形式分配给与之相邻的热用户，使得这部分相邻用户利益不致受损，而且具有更大的节能空间。

基本计量热费C3可满足热用户的基本热舒适性费用，既室温满足设计参数时的热费用，此部分费用与用户的计算热负荷成正比，按照每户的采暖热负荷计算用热量配额，一户一量。做到公平用热。每户基础用热费用于用户的每年采暖季初缴纳。用户的热量配额使用不完的按照高品质计量热费C4进行二次结算，退费。这样每户节能越多，节约费用越多。这样可以更好的促进护结构多的用户更注意节能，对于冬季用户无故开窗造成的热损失也有较好的制约。

高品质计量热费C4，满足用户更高的用热需求，与围护结构无关，单纯按照用热量计费。单价明晰，多用多缴。

热费的综合计算方法：每个供热区域单独制定，在制定热费以前，供热单位与用户代表共同协商，由于供热方式的不同，共同议定固定热费的C2的收取，根据自身管线的设备维护，以及供暖开栓比率的多少确定安全用热费用；议定供热参数即热媒温度与供热时间以及供热配额（供热热量/围护结构的计算热负荷），主要是平衡供热形式带来的不平等。根据议定供热配额，制定每户的基本计量热费C3所需的基本用热流量。根据小区自身情况，议定高品质计量热费C4，以便于对节能用户的退费，和对有高品质用热需求用户的增加收费。需要在采暖季过后对热用户进行二次核算，可在下个采暖季开始以前与下个采暖季的基本计量热费一并收取。无论如何议定，固定热费C2+基本计量热费C3

公平、公正制定热费标准，兼顾各方面利益难度极大，目前按热收费尚未全面推行，只有多方考量，多方比较，事前就细化热费缴纳标准，这样才能更加有利于按热收费的推行，以达到节能减排的目标。笔者一家之言，仅供专家参考。

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