工程施工设备的采购管理
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1对承包商施工设备的相关要求
1.1招投标阶段商务报价中涉及承包商设备的部分
在满足工期及施工质量要求的前提下大部分施工机械设备的配置基本上是可以确定的，包括设备的数量，生产能力等。为了有效地利用机械设备，减少投入以保证企业的经济利益，在设备配置过程中，需重点了解招标文件中对承包商设备的要求条款，主要涉及到设备的进口程序、相关税费情况以及设备在工程完工后的处置要求。这两个方面直接决定了承包商设备在投标报价中所占的份额。不同的国家不同的工程项目在这方面的规定是有所不同的，需要我们根据工程项目的招标文件、工程项目所在国的相关法律法规以及以往类似情况的处理经验来确定。有的国家对有些项目的设备采用减免关税或是征收特别关税的办法，但在工程完工后设备需撤离工程所在国，如果按相关法律可以在工程所在国进行变卖的需补齐关税；还有的是在招标文件中规定工程完工后承包商设备以免税或是征收特别关税进口的需免费移交给业主。
不同的规定和不同的处理方法会直接影响工程投标中商务报价的金额，这是我们必须在投标前重点关注的。在实际操作中就承包商设备这一项应做好以下几项基础工作。1）研究招标文件中有关承包商设备进口的程序以及相关税费有要求，确定设备进口所需的手续以及是否免税或是税费的相关比例。2）研究招标文件中对承包商设备在工程完工后处置的规定，确定是否可以由承包商自行处理或是免费移交给业主。3）研究项目所在国相关的法律法规，重点涉及海关税法等方面的内容。4）考察项目所在国同类型或相似情况下其他承包商的实际操作经验，包括进出口程序，相关税费以及设备的后期处置情况。做好以上有关的基础工作，有助于规避因不了解工程所在国国情或法律规定而造成的投标报价偏差，为做好有竞争力的报价奠定一定的基础。
1.2合同履行过程中涉及承包商设备的环节
为了满足工程需要或是涉及工程所在国相关税务、海关方面的报批程序，特别是在涉及减免税或是征收特别税费、进口工程所在国不准许进口或是限制进口的设备时，一般业主会要求承包商在合同签订后提交承包商必需的进口清单（设备进口控制表）。对承包商设备清单一般会要求列有设备的型号规格、生产能力、来源国、进口的数量、估计金额以及初步拟定的进口时间。业主或是项目所在国的相关部门会根据此清单所列来对承包商进口设备进行控制。因此在编制设备进口控制清单时需要事先权衡利弊，工程所在国别的法律（主要是税务以及海关相关法律法规）不同，要求也是有区别的。政府部门与工程业主在这方面的要求有可能会有所区别，业主可能会对设备的数量较为重视，因为设备数量会影响到工程的进度，但其它政府部门（如财政部门、税务部门以及海关）可能会重点关注进口设备的估价金额，在这一点上需要小心权衡。详细设备进口控制表的编制需要按实际的施工组织设计所要求的设备数量确定，在实际计划需要的基础上根据当地市场设备情况和配件供应情况考虑一定的备用系数，数量单一的关键设备重点考虑备件储备量；设备的估价金额需在充分考察市场价格的情况下来确定，不管是在免税或是征收特别关税进口设备，工程所在国都会有一些必须交纳的税费是根据设备的进口申报价格为基数来征收的，设备金额的估价需在充分考察市场价格的基础上来确定，金额过大会导致多交税费，金额过小失真可能会得不到工程所在国财政税务以及海关部门的批准，因此在估价中可在市场价格的基础上下调10%～20%。设备进口控制表在完成后需提交给业主批准，有的国家会要求经国家财政部门的批准。
2国际工程承包商施工设备的选型
承包商在设备采购前，需做好设备选型工作，在选型工作中做好技术经济论证，对工程施工设备的选型需要考虑以下因素。1）设备选型的前提是要满足工程对设备的要求，主要是工程工期以及工程施工组织设计对设备性能以及生产能力的要求。这项工作在工程投标和中标后的设备进口控制表以及详细的工程施工组织设计阶段中都已经涵盖。2）设备采购选型还需要充分了解工程所在国及周边国（允许从该国进口）工程机械设备的市场环境，设备的远距离运输费用（陆运和海运）占了设备成本的很大比重，尽可能采用就近原则。3）需要对工程所在国设备操作手的技能水平以及市场数量进行了解，这影响到设备的运营成本。4）了解当地及周过国设备的市场价格、进口途径以及相关采购的限制，进口设备的税收规定。5）另外工程所在国的道路运输状况及限制情况也是一个考虑的因素，有的国家因为自身运输网络的限制，对一些大件设备或超大件设备是无法正常运输或是禁止运输的，如果有此类实际情况而且无法得到及时解决，在设备选型时就必须用小规格的设备替代大型和超大型设备。6）设备配件的采购也是设备初步选型中需要考虑到的，备品配件的采购难易程度、采购途径以及采购周期将直接影响设备的完好率以及故障恢复时间的长短，影响配件占有资金量的大小。综合以上因素确定了设备的生产能力和规格，对市场价格有粗略的了解后，就可以对设备进行技术经济性能比较，初步确定设备型号及生产厂家。
3施工设备的采购
在设备选型的基础上就可以根据工程进度的要求分批进行相关设备的采购工作，设备采购工作程序大同小异，视承包商自身对采购方面的规定进行，一般有以下环节。1）如果有规定需要进行招标采购的批量设备，设备采购部门需根据初步选型编制设备采购招标文件，主要是相关设备生产能力和技术参数方面的要求；对不需要进行招标采购的可以编制设备询价表。2）根据招标范围或是初步选定的供应商采购招标文件或是设备询价表，接受设备采购投标文件并进行评标，确定设备厂家及供应商3）根据招标结果或询价比较结果与厂家及供应商签订供货合同，合同中需重点约定设备型号、价格、数量、交货期、交货地、交货方式以及质保约定、违约责任、配件供应等。4）对需要签订合同后生产的非标设备需加强设备制造过程中的监造及催货验收。5）设备交货验收后，设备采购部门需编写设备采购报告，整理相关文件资料归档。
4施工设备的通关
国际工程中的设备采购都会涉及设备出口的报关以及设备到港后的清关工作，这一点需严格按进出口国的相关规定提供相关证明，办理相关手续，并要求符合相关国家的法律法规，以避免因手续问题影响设备进出关，从而影响设备到达施工现场的时间。1）如果承包商从本国采购设备，港口发运时需编制相关报关手续，提交相关单证，办理报检手续，支付相关税费。发运后及时将提单、保险、发票以及装箱单及时提交给进口国清关人员。发运人必须保证相关单证的正确性，仔细核对单证是否与设备实物相符。2）设备到港后，清关人员（受托的清关公司）需及时根据相关单证进行进口申报，办理相关清关手续，交纳港口相关税费，提取货物并提交相关清关文件，交付给货主进入下一步的运输环节。3）设备到达施工工地后根据需要按该国法律及相关规定完成结关工作，交纳相关税费完备清关手续，避免因疏忽或超期造成的处罚，带来不必要的经济损失。4）收集相关费用进行费用归集，测算设备除采购价外的其它成本，以确定设备固定资产原值。5）收集相关清关文件、减免税证明文件、银行保函文件等归集到对应设备档案中存档，为工程完工后设备的处置保留最原始的凭据。
5工程完工后设备的处置
工程完工后设备的处置方式在不同国别和不同合同中有较大区别。对不存在减免税的合同中，设备原则上可以在当地市场上自由变买，但在变卖过程中需注意交纳相关税费；对存在减免税的合同需视工程所在国的法律规定而定，如果合同中严格要求工程完工后设备需要撤离该国，则需要将设备再出口，撤离该国后注销设备进口时存留海关的相关文件，如果合同中未严格作出要求，可根据该国相关法律法规在补交相关税费后进行自由处置；有些国家在法律法规或合同中规定，或依据该国惯例对减免税费进口的施工设备在工程完工后交由业主处置，这种条件下承包商在进口设备时需谨慎对待。
6结语
总之，国际工程的设备采购过程中注意和关注的要点需按一国一策的原则来对待，整个采购过程决策需在经过较详细的设备市场调查、熟悉工程合同规定以及工程所在国相关法律法规后做出，尽可能地减小因不了解相关情况而带来经济损失的可能性，保证工程的顺利进行，为企业创造良好的经济效益提供设备上的保障。
作者：崔志成 单位：中国葛洲坝集团第一工程有限公司