为农民利益撑起“保护伞”

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村级资金、资产、资源（简称“三资”）是村集体和村民利益的集中体现。近年来，随着经济的发展，农村集体经济组织的经济活动越来越活跃，集体资金、资产、资源的规模在一些地方日益增大，账目管理日趋复杂，容易出现腐败问题。加强对农村集体“三资”的监督事关重大，尤为迫切。

近年来，我省各级农村基层通过各种举措加强对农村集体“三资”的监管，“三资”家底更为透明，群众对“三资”的使用、去向等更加明白清晰。

摸清“家底”，消除干群隔阂。 据省农业厅统计，截至2011年6月30日，全省共有集体资产总额433.87亿元，其中货币资金50.1亿元，固定资产89.69亿元；集体资源总面积40049.3万亩，其中集体所有农用地总面积（包括：耕地、园地、林地、草地、养殖水面等）29963.09万亩，集体所有建设用地总面积420.88万亩。

实行会计委托制度，提高农村财务管理质量。我省在总结村账乡管、村（组）会计集中办公等做法的基础上，积极推行村、组财务会计委托。成都市从2005年起，全市所有乡镇建立村组会计核算中心，全面推行会计委派制度。建立了以“一个中心、钱账分管、三权（集体资产所有权、使用权和审批权）不变、会计四化（会计服务社会化、会计人员职业化、会计管理规范化、会计手段现代化）和五个统一（统一使用专用票据、统一支出审核把关、统一记账程序、统一档案管理、统一记账）”为核心的农村财务会计管理体制，全部村组实现了会计委派制度，形成制度完善、监管到位、运作规范的农村“三资”管理模式。截至2011年6月30日，全省已实行会计委托的乡镇2823个，占全省总乡镇数的63.01%；推行委托制的村32888个，占全省总村数的68.48%。

健全财务公开制度，强化民主监督机制。各地普遍以村务公开栏、将公开内容发放到每家每户等形式，将各级政府支农惠农资金的管理使用、新农村建设的项目、村集体财务收支、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题及时公开。什邡市南泉镇还对村组财务公开情况进行事后监督，每季度财务公开后都要派乡镇会计核算中心的人员对农民进行回访，并由农民在回访记录上签字确认。绵阳市100%的行政村都实行了财务公开。全省实行村组财务公开的村数45705个，占总村数的95.17%，建立村民理财小组46022个，占总村数95.83%。

积极稳妥推进农村产权制度改革，进一步明晰资产归属。为将目前农村集体经济组织成员共同共有、主体虚化的产权制度改变成为社员按（股）共有、主体明晰的产权制度，成都市、绵阳市、乐山市等在农村进行了产权改革的相关探索。成都市以农村土地、房屋确权颁证为主要内容的农村产权制度改革，积极探索农村集体经济组织的新模式，推进村民自治组织与集体经济组织的分离，推进集体“三资”清理和股份量化，将集体公益性和经营性资产量化到人，实行股权固化，建立以产权为纽带的新型集体经济组织，按照现代企业制度开展统一经营，充分运用产权制度改革的成果，发展壮大集体经济，增强新型集体经济组织的服务功能。截至2011年6月30日，全省完成产权制度改革的村1836个，量化资产总额9.2亿元，股东人数为7.57万人。

加强村级财政审计监督，厘清财务不清问题。各地结合对村干部任期经济责任专项审计时机，对村级财务预决算、资金使用和收益分配进行全面审计，对农民群众反映强烈的“三资”问题重点开展审计调查。达州市建立了农村集体财务主管部门审核机制，明确各乡镇财政所、农业服务中心是村组财务管理的主管部门，由主管部门开展定期审计村组的财务账目，以确保会计记录的真实性、准确性。南溪县印发了《南溪县村级经济组织和村级干部审计调查暂行办法》，全县有212个村开展了村干部任期经济责任审计，占总村数的99%，被审计的村干部628人，其中村主任212人，审计金额1.1亿万元，查出违规违纪资金342万元，挽回经济损失16.8万元。