浅析建设工程招标存在的问题

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅析建设工程招标存在的问题范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：建设工程招标投标工作是一项复杂的系统工作，有完整的程序，专业化强，组织工作繁杂。招标机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。招标机构从加强人才培养、业务开拓创新、加强内部管理、加强评标专家管理出发，是解决当前自身问题的必然趋势，是提高其市场竞争力的必然要求。文章简要的介绍了招标行为及招标服务质量，供同行借鉴。

关键词：建设工程；招标；问题；建议

前言

随着我国建设项目的快速发展，招标已成为现代工程建设管理中很重要的一个环节，为推动和规范建设工程招投标制度的实施、扩大招标覆盖面、控制和降低工程造价等方面发挥了积极作用。但是从目前的情况来看，招投标制度还不够完善，招标市场竞争激烈，一些招标机构迫于生存压力，恶意低价竞争，招标行为不规范，服务质量不高，甚至存在违法行为，笔者根据多年的招标工作经验，对招标行业目前存在的问题及如何提高招标服务质量提出一些不成熟的看法。

1.现阶段存在的问题

1.1多头管理、部门壁垒、行业壁垒、地方割据

目前的招标机构资格认定工作就由国家发改委、建设部、财政部等各部门各管一块，各自独立。同是建设工程的招标，设计、施工、监理、材料设备采购等由建设部管，但国家重点建设项目和外国政府、国际金融组织贷款项目却又分别由计委和财政部管，而交通、铁道、电力、通信等建设项目的各类招标，分别由各自的专业主管部门管理；一个建设工程，假如招标人、招标机构、拟参加的投标人和评标委员会成员都完全相同，仅仅是对该工程实施招投标行政监管的区域不同，最终的中标结果有可能完全不同，原因就是这两个区域的招投标行政监管相关规定不同。这种地方封锁、行业保护的局面，严重影响了招标行业的公平竞争、优胜劣汰。

1.2招标行为不规范

1）一味迎合业主要求，帮助业主进行肢解分包、规避招标等违法行为。为了承揽业务，配合业主搞虚假招标，明招暗定，在编制招标文件和评标办法时设置倾向性的条款，排斥和拦截对内定中标人有威胁的潜在中标人。有些招标通过明示或暗示引导评标委员会确定内定中标人为中标人。

2）与投标单位串标、围标，或者故意在编制工程量清单时漏项，帮助中标单位低价中标，高价结算，以此来获取不正当收益。

3）弄虚作假。有些招标机构出借资质证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽招标业务。以上行为均给国家或业主单位造成了很大的损失，同时也会给招标行业带来很大的负面影响。

1.3从业人员执业水平有待提高

一些招标机构工程量清单编制水平较差，漏项严重。招标文件不够细致、严谨，没有针对性。从业人员执业水平不高，难于胜任编制招标文件、组织资格预审和评标定标等工作，流于表面化的程序性操作，不注重工作质量，严重影响了整个社会对当前招标从业人员的整体素质和形象的认同。

2.招标的几点建议

1）招标局作为统一的招投标行政监督管理部门，应合理划分地方各级政府招标投标行政监督管理权限，建立规范有效的行政监督管理体制。统一协调和解决各部委之间、地方与部委之间以及地方与地方之间存在的差异、冲突与矛盾问题。统一进行监管，加大监管力度，避免多头管理，政出多门的现象。

2）加强监督，提高法律和诚信意识，规范服务行为。①建设主管部门应加强监管力度，把住招标机构入门的门槛，提高准入标准，使真正有水平、有技术的队伍加入，保证招标机构整体的水平。②建设主管部门要建立起招标机构的准入、退出机制，除了严格把好招标机构准入门槛，还应建立起退出制度，做到有进有出，优胜劣汰，保持招标市场相对稳定的规模，这样才能让那些滥竽充数者有危机意识、促进招标机构努力提高自身的竞争力。③是严厉打击挂靠、出让出借招标资格证书等行为，加强动态监管，定期审查机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文书、资格预审和评标的审查力度，对专业素质低、执业道德差、不认真履行招标职责的，要依法取消资格清退出场。④加强对建设单位干扰招标等各种违法行为的查处力度，给招标机构一个游戏规范的市场空间。⑤招标机构自身要坚持依法、合法经营，招标员诚信IC卡的设立使用，不仅加强了诚信经营的道德文化建设，而且提高了招标员自身的独立性，不再受任何个人或单位的影响，使得恶意竞争、串标、围标、助长业主的违法行为助长。

3）提高从业人员执业水平，保证服务质量。

①提高从业人员的专业水平招标从业人员应该是高智力、复合型人才，不仅要对招标程序进行规范化操作，更要充分认识到招标对项目管理、造价控制、合同管理等环节的影响，将全局意识贯穿到招标投标的全过程。因此，招标人员要对工程造价、施工管理、项目管理等各领域都要熟悉，招标机构要鼓励从业人员考取招标师、注册造价工程师等各种注册执业证书，提高专业理论水平，并对在业人员进行定期继续教育和上岗培训，加强业务知识更新，掌握本行业的最新动态，从而适应建筑市场激烈竞争和不断发展。

②提高清单编制水平，减少重项漏项，合理确定招标控制价。这能有效避免中标单位与招标人之间的不必要的纠纷，能减少施工过程中的索赔和签证，有利于合同管理，有效地控制工程项目的造价。在一定程度上减少了审计单位的工作量。

③提高招标文件编写质量招标文件的质量直接影响招标投标的效率。在编写招标文件过程中，要充分与业主进行沟通，并结合当地经济实际情况和业主对投标人资质及相关经验的要求，从建设工程项目的特征出发，实质性地编制招标文件。做到清晰明确、措辞严谨，要让投标单位准确把握业主的要求，提高招标效率。

④制定科学合理的评标办法，有效防止不平衡报价招标机构要对工程预算进行仔细研究，对各报价组成因素进行科学分析，制定各因素的平衡标准值，为评标人判定不平衡报价提供依据，制定相应的评分办法，对严重偏离平衡标准值的项目进行惩罚性扣分，限制使用不平衡报价的投标人中标。通过询标排除不平衡报价隐患。现阶段新兴的电子评标办法使评标工作的准确性、公平性得到很大的提高。

⑤增强对投标单位的服务意识，招标不仅接受业主委托，为业主服务，作为专业的中介服务机构，也应提高对投标单位的服务意识。一次成功的招标不单单是完成了招标阶段应有的程序，要替业主选择到最适合的中标单位，就应该与各投标单位进行充分的沟通，让投标单位能准确了解业主的关切点，充分展示自己的投标优势，最终才能达成招投标双方各取所需、圆满合作。在招标过程中多一些细心、耐心，特别是在发售招标文件、现场踏勘、招标答疑等环节保持顺畅的交流、反馈，能有效降低投标人的投标成本。

3.结语

总之，要解决目前招标行业出现的各种问题，既要完善相关的法律法规，更要招标机构加强自身的执业水平，以过硬的专业水准来赢得市场，这才是激烈的市场竞争中立于不败之地的关键。

参考文献：

[1]招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2009，1―26

[2]张崇涛.南京市招标现状分析及对策研究[J].工程管理学报.2011.25（5）：493―498

[3]郭炜.招标机构的创新与发展[J].山西建筑，2009，35（4）：281―282