小型水库除险加固工程的施工质量控制分析
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摘 要：近年来我国在针对大量小型水库进行除险加固的工作中，得到了非常不错的加固效果。本文通过对小型水库施工特点进行分析，指出在小型水库的施工质量方面施工方的质量意识低、设计方案易变动、监理受到业主的行政干预、监理能力较弱等众多问题，针对这些问题提出了针对性的建议。
近几年，我国在针对大量小型水库进行除险加固的工作中，取得了非常不错的成绩。但是在除险加固的过程中，还有不少困难与问题。小型水库的所面临的困难大多并不是在规模与技术至上，在施工质量控制，小型水库面临的最大的问题便是没有正规的操作模式。正是由于规模问题，施工方的质量保证体系简直是名存实亡。在施工过程中，投资、进度与质量，这三者之间的关系是矛盾而统一的，不正常偏重其中某一点，必然会对其它的目标产生影响。实践所证明，任何的情况之下，将质量作为中心的控制方法是最正确的，好的施工质量源自施工，而不是检查所得的。
一、小型水库的施工特点
（1）单项的工程量较小
对于一个小型库来说，小型的工程包含的项目和专业与大型的水库相比是几乎相同的，不同的仅是标准和规模，但是某些单项的工程量要小得多。站在建设管理角度来观察，具有和大型项目不同的难度。例如对于基础的处理、对于边坡的整治之类，虽然大型工程的规模大，对于技术的要求高，但是由于能够运用大型设备，并且施工方式专业队伍。如果工程量达不到一定的程度，就无法保证这点，如果进行简化，聘请非专业的队伍施工，质量控制难以保证。
（2）投资少、单价低、工期短
小型水库除险加固的资金主要由市级以上财政补助和地方筹资两部分组成，采用地方单价低，工期短，缺乏相应的回旋余地，非常容易导致工期和投资不足。一旦发现有早期失控的状况，为弥补损失而进行赶工，将会严重的影响到质量的控制工作；而另一个方面，在山区地方之中的筹资往往很难到位，监理费用和建设管理也相应较小，专用的设备和手段就难以采用。由于缺乏必要的、有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。费用紧张还影响到监理部必要的人员配置，人力不足、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
（3）分包和隐形转包
小型水库的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，而且多数分包商未经严格资质审查。使得监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面。
（4）施工方的技术水平较低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。小型水利工程多数由一家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。
（5）前期的设计精度与深度不足
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必需的经费进行前期勘测设计工作，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。例如：对地下水估计不足，或对地下断层围岩稳条件缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
（6）招投标中的工程费压低
由于地方财政的原因(地方配套资金不到位，地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临建费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是小型水利工程工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。合理的单价是保证质量的经济基础，凡是质量事故较多的工程，大都可以追索到投资控制失误。低价中标的恶果，通常有两方面：一是“高价索赔(或补偿)”，其最终结果是结算单价并不低于正常单价，如果考虑到“消缺”，返工和补救措施，工程费用甚至超过合理费用；其二是质量降低，资金的注入量和时间对质量的影响是很明显的，量不足或者注入时间不合理，使施工方长期负债运行，很难作出优良产品。
二、小型水库除险加固的施工质量难题
（1）质量意识差
施工时经常会听到的：“毕竟是小工程，要求不能和大工程一样!”小工程的设计标准和安全系数是低些、小些，但绝不是说质量可以降低，这是绝不应混淆的两个概念。但在中小型工程中，甚至技术干部都存在概念混乱。因而，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时，或费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位，变成了提前使用、节约投资。
（2）行政干预较多
在招投标阶段或开工伊始，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计组执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家慎重研究后，正式向设计院提出，设计院接到建议，组织有关专家研究之后，才作出正式决策。个别领导提出的方案，只能作为设计院工作的提示。优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。
（3）设计方案多变
中小型水利工程的设计方案变更比较随便，有些达到了优化的目的，有的则把合理的方案改到了错误的道路上。设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
（4）监理部的力量较弱
一方面是限于费用，另一方面是小看小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备上，往往偏少、偏弱。中小型水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部在现场独立作出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。
（5）费用紧、条件差
施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护，卫生医疗，防汛抗灾条件都较差。国家经济发展到今天，有些条件是可以改善的，比如水下工程的清淤及排水，高空作业的安全保护网与照明等，都是劳动法明确保证的。在中小型工程中却普遍存在违章作业，而且大家也习以为常了，这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然也直接影响到工程的质量。
三、小型水库除险加固的施工质量控制分析
（1）确保监理工作及早介入，且贯穿施工全过程
小型水库通常是在施工开始才筹备监理部，但是从施工的重要性来说，在开工令前地控制工作是非常重要的。招标过程、对施工方资质进行复核、准备阶段的重大决策，这些对于施工的质量都有着重要的作用，实际操作中的案例不断证明，一旦初期出现失控，那么后期的施工质量一定无法保证，从开工开始所形成的坏习惯是难以改变的，所以当工程一旦上马，首先要做的就是对监理工作进行招投标，迅速建立监理部。
（2）协调质量控制体系和质量保证体系的关系
总体来说，质量控制体系应当是以质量保证体系为基础建立的，质量保证体系是基础，如果基础不是健全且运转良好的，那么监理工程师是很难对施工质量进行控制的。所以，监理工程师在进行质量控制这项工作的第一个任务就是在开工令前，对施工方的质量保证体系进行检查，确定其是否健全，在没有得到肯定答复的情况下拒绝签发开工令。这个问题马虎不得，也不可以越俎代庖。在施工质量控制中，监理工程师应当拥有的只能是检查、指导和监督。检查指的是针对运行的结果考核，所考核的方面包括了各个阶段和工序的检查与验收。建立如果来代替施工的技术员或者是质检员，会力不从心，并且不清楚责任归属，如果代替工作一定会影响质量保证体系，严重的情况下甚至会逐渐放弃，使质量体系陷入混乱的状态之中。
（3）针对每个环节都需要进行监理
施工质量控制不能够仅仅出现在验收环节，而是要对每一个环节和每一个工序都进行控制。要首先确认承包商的质检员、技术员、值班工程师有没有在自己的岗位上？施工的记录是不是完整的？质量的保证机构运转是否正常？进行监理的环节必须进行明确的分工，各尽其责，确保每个环节都能够有人来进行监控。
（4）禁止转包，对于分包资质需进行审查，禁止多次分包
对施工单位进行的资质审查至针对企业法人，对于施工的项目部所拥有的资质却鲜有复核。而施工的项目部通常是技术实体，对于质量控制能够起到关键的作用。但是如果经过转包或者是多次分包，虽然从合同法的角度来说仍然是企业的法人负责，但是在实际的操作之中，通常会陷入无人负责的局面。
（5）均衡监理部的权力、责任和利益
在施工中，监理工程师拥有非常重的责任，同时还拥有很大的权力与很高的利益，所以建立的费用较工程设计费相比要交稿。对于监理人员，不仅要求其应当拥有足够的管理经验与专业知识，还要同时具有廉洁和吃苦耐劳的品行。但是我国目前的监理工程师仅仅是契约劳务的关系，费用并非是根据工程费用的相关比率而定，而是按照劳务费来计算，责任非常大，可是控制权却被掌握在业主的手中。
（6）协调业主、施工以及监理的关系
在质量控制中执行招投标制、监理制与业主制，这是对施工质量进行控制的一个进步。这三方都能够在转变观念的过程中找到自身合理的位置，是非常重要的。认清彼此的职责范围之后，就能够处理好三方的合作关系，三方并不是上下级或者是对立的关系，而应当作为合同的双方，维护三方互利的关系，这是在社会主义的企业间协作发展的关系。
虽然业主与监理是质量控制的主动方，可是必须认清：只有施工方才是施工的主题，对质量控制的成功与否，施工方是主要的原因所在。虽然分工不同，可是三方都在自己的岗位上对国家和社会负责。
同时还需要维护和地方政府各级部门的关系，对于促进工程质量的质量控制有重要的影响，无论是供电供水、移民、沙石料场等环节，都会对质量控制造成影响。
作为监理工程师，首要的任务自然是对施工的程度进行质量控制。监理工程师所拥有的权威完全是由业主授权的，公正性和公平应当得到施工单位的信任和支持。
（7）对监理工作给予重视，打造合格的监理队伍
在目前我国的水利工程监理工作之中，存在的形式是多种多样的，既有业主通过招聘组建而成的监理部，还有通过正规途径以招投标方式来选择监理公司的。在施工质量控制中，监理工程师拥有很大的责任，这就要求了监理人员必须拥有足够的敬业精神，在精通业务的同时能够保证公正和清廉。但是，监理单位本身并不只是劳务集体，同时使技术密集型企业，作为经济集体，在组织和建设之外，必须进行一定投入，通过在硬件与软件方面进行积累，才能够发挥出本岗位的作用。
四、总结
小型水库在进行除险加固的过程中，对于施工质量的控制必须给予高度的重视，绝对不可以因为工程量的大小而忽视质量控制这一环节。施工质量优良与否，和监理、业主、施工方三方的共同努力有着重要的关系。监理工程师所执行的质量控制体系只有建立于施工方所提供的质量保证基础之上，不管监理能够投入怎样的物力、人力，都不可以替代施工方自身打造的质量保证体系，监理方与业主应当协助施工方正常、健全的运转。
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