基于TOWS分析的油田土地利用策略研究
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摘要：由于长期的石油开采，油田区普遍存在土地利用难集中，土地生态环境恶化，城市与油田用地矛盾突出等土地利用方面的问题。分析了油田土地利用战略开发的意义，并提出了TOWS 分析方法对油田土地复合利用和油田开采后期的土地再利用初步的分析研究。
关键词：油田土地 土地利用 TOWS分析
中图分类号：TE34文献标识码： A
随着我国多年来工业化建设的沉淀和矿产资源的勘探开采，在全国形成了许多资源型城市，他们以矿业开发为主，产业结构单一，土地利用量大且较为粗放。为实现经济发展转变方式，改变过去单纯依靠土地作为生产资料的发展方式，国家在各种经济建设中都强调合理利用土地资源。油田土地利用情况比较复杂，对它的研究是有相当的困难的。因此，研究一套合理有序可操作性强的油田土地再利用的机制体系，对于油田土地的合理流转和可持续利用是十分必要的。
1. 油田土地开发利用战略研究的意义
1.1 有利于油田土地合理利用途径的探索
石油是一种矿产资源，油田是矿产企业，但它又不同于其它矿产企业，油田有着自己开采用地的特殊性，点、线、面式的用地方式，立体化、多元化的用地结构，构成了油田独特的用地特点，所以对油田用地的研究不同于农用地、城市用地等土地利用的研究，它的土地利用是在地上服从地下的总体原则下展开的，油田内非油田生产用地的利用带有明显的避让性，功能发挥的有限和受损性。
1.2 有利于油田土地复垦整治方向的选择
在油田开采过程中会对土地产生一定的污染和破坏，所以需要及时开展污染、破坏土地的复垦整治工作，而且这是一项融资金、技术、规划等为一体的长期性、复杂性的工作，特别是对油田土地复垦整治方向的选择十分重要，只有选定其方向才能针对性地展开相继的工作，有利于油田土地复垦整治方向的选择，对油田土地复垦整治工作提供初步的指导意义。
1.3 有利于油田土地合理有序的流转
土地资源对经济的发展起着不可替代的支撑作用，某种程度上可以说土地是经济发展的动力和载体，一个地区经济的飞速发展往往伴随着一定数量土地的流转，随着油田石油开采量的下降，油田将逐步进入衰退期，随之而来的将是大量油田废弃土地的再利用，油田土地复垦整治后的合理有序流转将是制约油田土地再利用的一个关键环节，本文对油田土地的再利用体系进行了初步的探索，对油田土地的产权进行了细划，并在此基础上探索性的提出了几种油田土地再利用可选择的方向与途径，对油田土地合理有序流转机制的建立有着一定的开创性意义。
在充分调查和研究的基础上，把系统内部的优势与劣势和外部的机遇与威胁逐一列出，再识别来自系统外部环境与劣势和内部机遇与威胁之间的适应性与差异性，这种内外部环境的综合对应分析，即为 TOWS分析。TOWS（Threats威胁；Opportunities机会；Weaknesses劣势；Strengths优势)。它强调企业战略必须与企业的内部条件和它的外部环境之间产生良好的契合点，是制定和实施企业战略的依据。TOWS矩阵由四种策略组成：优势—机会（SO）策略，着重考虑油田土地利用的优势因素和机会因素，力求使两者的有利影响趋于最大；优势——威胁（ST）策略，着重考虑油田土地利用的优势因素和威胁因素，力求使前者的有利影响趋于最大而后者的不利影响趋于最小；劣势—机会（WO）策略，通过利用外部机会来弥补内部劣势；劣势—威胁（WT）策略，力求两者的不利影响趋于最小。
2.1 优势机会（SO）策略
国家能源政策和土地法律、法规等为油田土地的利用提供了很多的便利条件，如何在充分利用油田用地优势政策的前提下，加强油田土地的管理，是油田用地良性发展的首要任务。所以要强化油田土地管理的作用，提高油田土地管理部门的地位，形成油田用地规划在先，全程定点、定位、有序管理的油田土地管理机制。科学技术的发展为油田土地管理提供了众多技术支持，遥感、计算机、信息技术等手段不断应用在现代土地管理之中。油田应该在不断完善土地管理系统的同时，推进油田土地资产管理的信息化、现代化，逐步建立油田土地的电子地籍，实现油田土地的全程信息化管理。同时，建立油田与地方的多渠道合作机制，与地方应该建立起多渠道合作机制，相互取长补短，减少不必要的协调成本，实现双方的互利互惠。特别是在土地利用方面，要形成油田与地方双赢的用地模式，以实现双方土地的合理高效利用。
2.2 劣势机会（WO）策略
我国实行的是最严格的土地管理制度，目前耕地保护、节约集约用地是我国主要的用地方针之一，在全国土地利用的大形势下，油田应该根据自己的用地特点制定符合国家土地利用政策的油田土地利用战略来指导油田土地的利用，油田土地利用战略要与油田产能规划和油田企业发展规划及土地利用总体规划相协调，根据油田发展的需要，动态的制定油田不同发展阶段的土地利用目标，从宏观上指导油田土地的利用，以实现油田土地的合理高效利用。油田的开采对土地的破坏较大，也造成了一定程度的土地污染，所以在油田开采的同时需要合理的组织人力、物力，投入一定量的专项资金，对油田开采造成的土地破坏进行复垦整理，对污染的土地进行综合整治，以恢复这部分土地的生产和生态功能。
2.3优势威胁（ST）策略
油田的开采往往需要征用大面积的土地，目前围绕土地征用补偿等问题产生纠纷不断，油田也不例外，由于农民对油田征地补偿的不满，采取多种方式干扰油田生产的情况时有发生，这给油田带来了许多不必要的麻烦和损失，所以油田应与地方进行多方协调沟通，采取易地开发等方式缓解土地征用的矛盾。随着油、城用地矛盾的加剧，油田应该寻求在各方面对城市发展的支持，最大力度的反哺城市，以减少因为油田开采而给周边带来的不良影响。
2.4劣势威胁（WT）策略建议
对于油田的土地应统筹规划，查清油田内各类用地的数量、质量和分布情况建立油田各类土地的档案，在此基础上制定科学合理的油田土地利用规划，统筹油田土地的利用，以解决油田土地利用粗放、占地随意等情况，从根本上转变油田土地利用不合理、不节约、不协调等问题，为油田土地的合理利用提供科学依据。从现代的土地利用观来看，油田不应仅满足于自身石油开采用地的保障上，应该提高油田区土地的整体效益水平，一方面油田应该加大油田土地的复垦、整治力度，扩大生态用地的面积，不断恢复油田区内土地的生态功能；另一方面，要对油田区内的耕地、草地、林地等合理规划，以最大限度的提高它们的产出水平，提高农用地的利用效率。总之，油田应从经济、社会、生态三方面出发，提高油田土地的整体利用效益。
3. 结论
油田土地的利用有其自身的特殊性，它是一种立体的多元土地利用形式。我国土地使用制度改革及市场经济的运行，对石油企业的土地利用提出了更为迫切的要求。在当前合理利用土地资源已逐步成为石油行业自觉行动的同时，如何处理油地关系，在遵守国家法律法规的前提下，如何合理利用地方土地政策，在保证油田勘探开发的情况下，如何优化配置土地资源将是石油企业领导及土地管理人员必须要研究的课题。
参考文献：
[1] 崔广周，油田企业土地复垦工作模式探索研究——以中原油田为例[J]，经济研究导刊，2013（04）.
[2] 牛晓高，探讨安徽采油厂土地复垦工作难点及对策[J]，新农民（上半月），2011（12）.